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对湖南永州市承接产业转移金融支持的调研与思考 ??2011年01月06日?08:34??商务部网站 　　近年来，我市紧紧抓住中部崛起的发展机遇，大力实施开放带动战略，深入推进与泛珠三角互动合作，主动融入长三角，加强与东部地区合作交流，承接产业转移特色明显，成效显著，其中金融支持功不可没。 　　一、我市承接产业转移及金融支持的基本情况 　　随着全球经济回暖，我市承接加工贸易产业转移速度越来越快，承接项目越来越多，集群效应也越来越突出。2009年至2010年4月全市共引进承接产业转移项目492个，共计引进外资4.58亿美元，内资266亿元人民币。其中上亿元的项目共75个。如华新水泥(17.31,-0.97,-5.31%)、珂莎黛鞋业、“蓝宁道新”保税物流园、海螺集团、东湘锰业、荣华锰业等项目。新扩建园区面积52平方公里，新建标准厂房面积218万平方米，实现加工贸易总额4135万美元，引进年出口100万美元的加工贸易规模企业40多家，全年新增劳动用工人数14.8万人。经省承接产业转移发展加工贸易领导小组办公室考核评审，宁远、道县、蓝山继续保留全省试点县称号，蓝宁道新加工贸易走廊和凤凰园经济开发区被省政府认定为承接产业转移特色基地，2009年度我市被省政府评为全省利用外资工作和承接产业转移工作先进单位。承接产业转移为我市带来了新产品、新技术和先进的管理理念，提高了我市企业的技术和管理水平，加快了产业结构调整，推动了新型工业化进程，促进了全市经济社会和谐发展。我市承接产业转移工作之所以有如此好的业绩，与金融系统的大力支持是密不可分的。 　　我市金融系统坚持科学发展观，全面把握中部崛起的战略机遇，面向长三角、珠三角地区乃至全球，通过提供外汇信用证、循环贷款、结售汇、进出口押汇、打包放款、贴现、保函、保理、电子银行等融资与结算服务，有力支持了我市承接产业转移。主要表现在：一是信贷资金集中投向具有自购土地、自建厂房、投资期限长的企业和项目。据统计，2009年，全市企业贷款余额1546338万元；2010年1-4月，全市企业贷款余额1611348万元，同比增加65010万元（均不含外汇贷款、村镇银行贷款）。二是信贷资金集中投入承接产业转移项目集中的冷水滩区、凤凰园经济开发区、祁阳县、道县、宁远等地，占全市60%以上，如冷水滩承接产业转移获得信贷支持1.3亿元，新田县2009年全县贷款余额为7.8亿元，其中用于承接产业转移的贷款为7400万元，道县中球投资有限公司贷款达160万元。三是信贷资金集中投放于制造业和房地产行业。截至2010年4月底，永州市承接产业转移获得信贷支持的企业达到了345家，约占全市承接产业转移企业总数的70%，余额达到9.55亿元，占全市金融机构企业贷款余额的5.93%，比2008年末增加5.34亿元，提高了2.81个百分点。四是贷款效益普遍好。金融机构在对承接产业转移企业的金融服务中获得了良好的经济效益，利息收入增长迅速，信贷质量较好。 　　二、金融支持产业承接转移存在的主要问题 　　随着我市承接产业转移不断深入推进，金融支持仍然面临较多问题，金融机构服务意识不强以及金融产品单一的问题逐渐显现，在满足于企业基本的结算服务外，企业融资困难重重，剔除一些行政事业单位贷款和社团贷款，真正发放的企业贷款显得杯水车薪，而实际意义上支持产业转移的包括建厂房、购地、生产周转等贷款更是少之又少。在支持承接产业转移过程中，主要问题表现在：一是金融资源分布不均衡。比如蓝宁道新加工贸易走廊和凤凰园经济开发区作为全省承接加工贸易产业转移的特色基地，贷款总量仅占全市的22%左右。二是金融服务意识不强，金融产品创新不足。金融机构把工作重心较多地放在传统的贷款业务上，在开展票据、贴现、转贴现、债券等灵活的融资方式方面存在不足。三是现行金融制度制约。根据信用等级制，银行发放贷款要求企业提供过去三年的财务数据和有关统计资料，但许多承接产业转移的企业都是新设立的，现金流量、盈利水平等指标还达不到商业银行信用评级要求;提供有效担保和抵押，是银行向中小企业提供贷款的前提条件，我市大多工业园企业由于历史原因，园内大多企业无土地使用权证书和房屋所有权证书，可抵押品存在诸多瑕疵，老板是从外地“请进来”的，愿意为其担保的机构缺乏，难以获得贷款支持。四是融资中介配套不完善。截至2010年4月底，我市中小企业信用担保机构还没有一家，不能切实有效地为企业提供融资担保，至使我市中小企业很难从中担保受益。五是承接转移企业自身束缚。由于我产业承接转移的企业大都是劳动密集型企业，高科技含量低，经营规模较小，自身资金实力不足，财务制度不规范，经营产品单一，市场潜力不大，抗风险能力较弱；加之部分企业逃废债务、恶意拖欠银行贷款等信用缺失现象还不同程度地存在，严重影响了金融机构提供