《基于风险的特种设备安全监管关键技术研究国家科技支撑计划课题申报书》.docVIP

PAGE  PAGE 14 附件4 国家科技支撑计划课题申报书 （试行） 项目名称： 基于风险的特种设备安全监管关键技术研究 课题名称： 安全监察模式优化研究 项目组织单位： 国家质量监督检验检疫总局 课题申报单位： 武汉大学 课题负责人： 程虹 祝捷 起止年限：20 11 年 1 月至20 14 年 12 月 中华人民共和国科学技术部 二○一○年九月 课题申报书 一、课题概述 特种设备安全监察是指负责特种设备安全的政府行政机关，为实现特种设备安全目的而从事的决策、组织、管理和监督检查等活动的总和。特种设备是国民经济发展的重要基础设施，是与人民群众生活密切相关的重要基础设施。我国是世界上特种设备拥有量较多的国家之一，2009年全国特种设备数量达到600余万台，另有气瓶1.32亿只，压力管道62.2万千米。近年来，我国经济发展迅速，在用特种设备数量的年均增幅达到8%左右。特种设备的应用促进了经济发展和人民生活水平的提高，但同时也具有潜在危险，一旦发生事故，往往导致作业人员和公众的人身伤害，给企业或社会造成财产损失，影响企业的生产和人民的正常生活秩序。同时特种设备安全监察是安全生产监管工作的一部分。我国安全生产管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制，安全生产监督管理部门全面负责安全生产工作的综合监督管理；质监部门负责特种设备安全监督管理。 在特种设备安全监察的可持续发展的目标下，特种设备安全监察和检验检测机构改革走向主要呈现以下趋势：首先，安全监察对象与安全监察内容的科学界定。基于有限政府和企业主体责任的原则，特种设备的安全监察对象要真正基于“风险”予以确定，改革和优化覆盖从设计到使用各个环节的安全监察方法，科学的厘清这些环节中真正导致风险的环节。基于风险，确定安全监察的对象和内容。其次，安全检测模式优化，基于风险的安全监察，政府的检验技术机构也需要???确检测的范围，改变过于宽泛的检测范围。将企业作为检测的市场主体，尤其是强化特种设备生产和使用单位的责任。再次，在科学确定安全检测的前提下，适应加快转变经济发展方式的需要，加大特种设备领域中能源消耗计量标准的确定，强化能源计量强制性的监管，通过强有力的行政监察，有效降低特种设备能源消耗。最后，特种设备安全监察应当运用社会的力量，使用包括保险机制在内的手段，对特种设备的安全进行监察。2006年5月31日，国务院第138次常务会议专题研究保险业改革发展问题，制定和发布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），其中提出要“大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急保险机制”。为落实十六届五中全会精神和国务院第138次常务会议要求，进一步发挥商业保险促进安全责任机制完善的积极作用，健全和完善我国特种设备安全责任体系。通过发挥责任保险的特点，调动各方主动参与特种设备安全责任事故预防，积极发挥保险机构的社会责任和社会管理功能，运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防费用机制，可以实现安全与保险的良性互动。 针对我国特种设备安全监察的现状和未来发展趋势，本课题拟从六个方面对特种设备安全监察优化进行研究，主要内容包括： （1）我国特种设备安全监察的特性及规律研究，主要包括：特种设备安全监察的功能作用及职能定位研究；国家安全综合监管与特设安全专项监管的关系研究； （2）特种设备安全监管与行业监管的关系研究，厘清特设安全监管与企业自主规管的关系，主要研究任务是：比较美国、欧盟、加拿大、日本等的安全监察模式中社会机制与企业自律机制，分析各国特种设备安全监察的特点、优势及借鉴，总结安全监察模式中社会机制与企业自律机制的模式，提出我国特种设备安全监管的社会机制与企业自律机制的建构方向； （3）特种设备安全监察职责优化研究，包括特种设备安全层级监管方法研究、特种设备安全监察手段的科学化研究和特种设备安全监察方法的合理化研究，主要研究任务是：我国特种设备安全层级监管的现状、层级监管的体系建设、特种设备安全监察手段的科学化水平评价体系和特种设备安全监察的必要性与合理性分析研究； （4）特种设备安全监察与节能监管机制研究，主要研究任务是：特种设备安全监察与节能监管整合机制研究、节能监管理念研