浅析社区管理工作.docVIP

浅析如何做好社区管理工作 陈述彬 [论文摘要]社区是社会的重要组成部分，随着社会主义经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社区管理也就成为城市社会管理的重要基础；从建设和谐社会的角度对社区管理现状进行分析研究，找出问题和不足，为进一步推动社区管理的发展提供可借鉴的对策。 [关键词]社区　社区管理　自治　社区服务? 社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体,行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域。现代化管理水平，我国社区管理是在社区多项建设取得一定成果以后提出来的。目前,我国社会管理主要的原则是便于服务管理、便于社区资源开发、便于居民自治的原则，结合地域性、认同性等社区构成要素，党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便民、利民服务,社区工作平台基础有了较大的改善。 二、存在的问题? 由于我国社区管理起步晚，由于各种原因，发展速度缓慢，总体状况较为落后。存在的矛盾和问题较多，主要集中在以下几个方面： （一）管理职责不清 随着改革开放的不断深入，城市基层管理服务的任务日益繁重，如下岗分流人员的再就业问题、计划生育问题、文明创建问题、社会治安综合治理问题、城市社会救助体系问题、社会保险体系问题、未成年人的思想道德建设问题、拆迁问题等问题都已成为社区工作难点，其中很多是各行政部门的事情，硬是摊派给社区，并且各行政部门没有贯彻“权随责走、费随事转”的原则，使社区居委会承担的任务过重，出现“小马拉大车”疲于应付的现象。 在社区管理中一直沿用“条条”(部门)管理为主，“块块”(社区)管理为辅的方式，各主要条口，如公安、工商、税务、房管等，都从部门角度出发，接受所属部门下达的任务，使街道办事处和社区居委会没有足够的协调能力，遇到复杂问题很容易相互扯皮，使问题得不到有效解决。 （二）街道办与社区关系的错位 就理论和法律层面而言，街道办事处和社区居委会是指导与被指导关系，但现实是领导与被领导关系。街道办事处以行政命令方式对社区居委会指派任务，并且每年都要对社区居委会进行民主测评。使社区居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责，使社区居委会变成了政府的延伸机构，而不是自治机构。造成社区居委会工作与人民群众实际的脱离。行政化了的社区管理机构不能表达社区居民的利益诉求，也就无法获得居民的信任，这也是导致社区居民参与社区活动积极性不高的原因之一。 （三）服务水平低，项目单一 社区服务是在政府的统一规划和指导下，以社区组织为平台，以生活在一定社区地域的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题，包括补偿性服务、预防性服务、支持性服务三大类。 当前,从社区服务运行的实践来看，服务的项目主要集中在对那些已经退休且由于衰老、疾病等原因而陷人贫困和痛苦之中或因各种原因遭受不幸的特殊群体提供的补偿性服务，而对防患于未然的预防性服务和通过健康、教育、福利等为社会成员提供发展支持的支持性服务较少。在已有的服务项目中所使用的服务手段也单一，动用社会力量、运用市场手段解决社区服务显得办法不多，效果不明。组建的社区志愿者组织较少，平均每个社区不到一个，社区志愿者组织开展的活动也不具有经常性。 （四）经费投入不足，影响工作效率? 据有关资料显示，到目前为止，社区办公用房很多都未能达到标准，社区办公经费严重不足，相对于社区居委会所承担的繁重事务来说，简直是杯水车薪。社区管理人员工资及有关保险费用远远低于事业单位平均工资水平。这一切都严重影响社区工作人员的办事效率，进而影响社区管理与服务工作的质量。 （五）管理队伍素质偏低 目前,我国社区管理人员文化水平普遍较低，并且很多社区工作人员对社区管理知识了解得较少，理论水平低，管理方法单一，缺乏效率。表现在具体的工作中不能灵活运用社区管理方法，对新出现的社区问题不能进行具体分析、解决。有的社区工作人员在社区工作过程中不仅不能为人民群众办实事，反而是“吃、拿、卡、要”。严重影响了社区工作人员在人民群众心目中的印象，阻碍了社区工作的进一步开展。 （六）法律制度不健全 我国社区立法远远滞后于现实的发展。目前，还没有出台统一的社区建设的法规或具有可操作性的指导意见。关于街道的基本法规依旧是1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》，《城市居民委员会组织法》还是1990年颁布实施的，导致社区建设“无法可依”，使得一些新兴的社区组织，如物业管理、业主委员会、社区志愿者服务组织等与街道、社居委之间的关系，缺少法律上的规范。由此引发的各类组织之间的权利纠纷时有发生，影响社区工作高效、协调的运行。 三、对策与建议 按照要完善社会管理，保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设总体要求。针对社区管理存在的问题特提出以下对策： （一）转变政府职能 按照“两级政府、三级管理、四级落实