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高校科研经费财务管理问题浅析及对策研究 【摘要】在高校科研经费不断增长、来源越来越多的情况下，不少学校在科研经费的财务管理上程度不同地存在着科研经费管理制度不完善、科研经费支出不合理、科研经费的预算与决算不一致等问题，为了解决这些问题，有必要从加强科研合同管理、加强科研经费财务管理、加强科研经费的财务核算口径与科研经费决算报表体系的衔接管理、加大对科研经费的审计力度等方面加强科研经费的财务管理。 【关键词】高等学校科研经费 财务管理 预算管理 为实现2010年至21世纪中叶我国经济、科技和社会发展的宏伟目标，国家制定和实施了“科教兴国”和“可持续发展”战略。随着建设创新型国家重大战略提出以来，我国政府加大了对科学研究的投入力度，高校科研经费也逐年增长。以教育部直属院校为例，其科研经费总收入由2000年的57亿增长到2009年的276亿，占高校总收入的比重也从2000年的18％上升为2009年的23.6％。伴随科研经费的大幅提高，科研经费管理工作越来越重要，难度越来越大，存在的问题也越来越多。加强高校科研经费管理是高校财务管理工作的重要内容。只有完善科研经费管理，提高科研资金使用效益，才能推动高校科研工作的可持续发展。 1　存在问题的原因分析 1.1　高校科研经费管理制度不完善 财政部和科技部没有制定统一的高校科研经费财务管理制度，高校科研经费的管理和会计核算只能参照教育事业费的财务制度，而教育事业费的管理模式显然与高校科研经费的特点不相适应。许多高校目前根据教育部、财政部对科研经费的有关规定制定了本校科研经费管理办法，但总体上管理制度是不系统、不完善、不全面的。由于高校科研项目涉及范围广，涉及“863”、“国家科技支撑计划”、“国家自然科学基金”等各类纵向项目，同时还有许多与各种企业间合作的横向协作项目，这些科研项目各有各的管理办法，资金来源比较复杂，又存在不确定性，而各类项目都有自己相应的管理办法，对经费使用的要求没有统一的规定，各高校制定的科研经费管理办法主要针对科研经费提成比例的具体操作性规定，对于财务人员、科研人员来讲，缺乏具体、有效的科研经费操作机制。 1.2　科研经费支出不合理 1.2.1　成本难以计量 高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学活动有着密切联系，用教学的材料作科研项目的实验，或用纵向科研经费作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量；学校对从事科研所用的房屋、水电费、仪器设备使用费以及科研人员的工资、奖金等都不计人科研成本，而是从教育事业费中列支，无形中加大了教育事业费开支范围。目前，科研经费管理中的“成本核算”，实际上是核算经费是否用完，至于将经费花在何处，用途是否与科研有关，科研、财务等部门缺乏协作审核；加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争取来的，因而出现了科研经费支出无序性和随意性，“专款未必专用”，而且支出结构也不尽合理。 1.2.2　固定资产重复购置、浪费严重 目前，科研经费开支审批实行项目负责制，项目负责人添置设备归各课题组使用，导致有些设备重复购置，有些设备被长期闲置，造成大量浪费。此外，科研资产验收入库手续和日常管理也不严格，单位数额较大但又不构成固定资产的物资和图书资料等大多由科研人员自行保管使用，又不要求办理严格的资产交接手续，往往项目结题后不上交，从而造成学校国有资产的严重流失。 1.2.3　多个项目经费混收混支 有的高校没有对科研课题实行课题制管理，而是将许多项目经费混在一起统收统支，还有的科研项目虽然有单独的项目号，但在实际支出时，没有按照真实用途进行报账，而是先集中花费一个课题经费，再花费另一个课题经费。这样的做法不仅与科研经费合同的规定相违背，而且也会给课题的决算带来很大的问题。 1.3　科研经费的预算与决算不一致 高校应按照国家财政预算管理改革的要求，对科研课题实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评估评审制度。以往科研经费在预算编制阶段比较草率，课题申请人由于不懂财务知识，缺乏相关资料的积累，没有经过科学预测，不针对具体项目的支出范围和口径随意编制预算；执行过程中，一方面由于没有建立按预算执行的概念，另一方面又由于预算编制的不合理，导致支出严重偏离预算；到了决算阶段，为了编制科研预算执行情况表，只好进行大规模调账，不仅增加了财务人员的工作量，降低学校财务核算质量，而且也使科研经费支出的真实性受到质疑，实践证明这种方式存在很大的局限性。造成科研经费管理存在上述问题的原因很多，既有人为的主观因素，也有管理规章制度不健全、各个管理部门之间缺乏有效配合以及目前经费管理体制落后等客观因素。人为因素主要是课题负责人责任未能有效落实，在认识上存在偏差，许多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，对学校的财务制度规定有抵触情绪，甚至为逃避学校监管而转移经