我国历史上的监察制度与权力牵制.docVIP

　　中国的监察制度因何起源?在历史上起过什么重要作用？权力牵制在古代为何常常失效？登闻鼓、华表是干什么用的？这些或大或小的问题，都可以在王春瑜先生这篇文章中找到答案-- 我国历史上的监察制度与权力牵制? 京报网 ??? 日期:2006-05-29 09:20??? 网络编辑 : 张书亮?????? 王春瑜 ? 　　特稿作者简介　　王春瑜1937年生，1963年毕业于复旦大学历史系研究生班元明清史专业，获副博士学位。1979年后任中国社会科学院历史研究所研究员。1992年起享受国务院政府特殊津贴。2005年兼任宁波市廉政文化研究会顾问、中国作家协会会员。主要历史著作有《明清史散论》、《看了明朝就明白》、《明朝酒文化》、《交谊志》、《古今集》等。出版有杂文、随笔《土地庙随笔》、《老牛堂札记》等10余种，主编的《中国反贪史》获得“中国图书奖”。　　一、中国古代的监察制度用一句话来概括，就是台谏制度　　监察是跟权力同步产生的。为什么这么说？从理论上讲，任何事物的发展都是对立统一的发展，马克思曾经讲过，只要有一种思想存在，就必然有另一种与它相对立的思想产生。　　1、登闻鼓、诽木:监察是为监督权力而产生的　　大家都知道，人类社会是从原始社会开始的，原始人共同生产，没有什么剩余产品，也不可能有私有的观念。但是到原始社会后期，形成很多部落，部落酋长开始有支配权，他有可能利用这个权力把一部分东西据为己有，这样，另外一种思想也就产生了，就是如何制止据为己有，相应的措施随之产生。　　清代乾嘉学者写了很多的文章来考证明堂到底是什么。史学大师顾颉刚先生写过一篇文章，认为明堂也就是原始部落酋长开会的一个会议厅，在明堂里面可以议事，哪一个酋长如果做了损公利己的事，就可以对他提出批评，到后来，就在这个明堂里放一个鼓，叫登闻鼓。古代还是原始的民主，对哪一个酋长有意见，认为哪一件事情处理的不公，都可以到明堂里面去击鼓，请大家来进行评议。登闻鼓发展到后来，成了县衙门口的一个大鼓，到秦汉的时候，一直到明清，这个登闻鼓一直放在县衙的门口。在演变过程中，随着腐败，这鼓也失去它原有的作用了，有的人击这个鼓，却不让他进去，为什么？大家知道一句话“衙门八字开，有理无钱莫进来”。　　除了登闻鼓以外，更值得我们回味的是华表。在天安门前，有两个华表，好多人都不知道干什么用的，有年轻人曾经问我，这是不是国家的象征？其实不是国家的象征。牧惠同志在20世纪80年代初写过一篇很有名的文章，叫《华表的沧桑》，讲天安门前的华表的来龙去脉。华表来历很早，古代称为诽木、谤木。在众人议事的地方竖一块木头，木头上面要放一块横的板，这个样子有一点像中午的“午”，所以又称为午木。那横板上有时候要装饰一点图案，看上去像一朵花，古代“花”跟“华”两个字是相通的。所以演变到后来，就变成了华表。在华表的横板上面是可以写字的:对某人有意见，国家应该如何治理？实际上它最早是起监察作用的。但是到秦汉以后，华表从议事的地方被搬到宫廷里去了，这样它的作用就消失了。到宋以后，华表从宫廷里面又被搬到宫廷外面去，一直沿袭到现在。我们现在看到的天安门前面的两个华表，当初的意义完全丧失，变成一种装饰品，而且演变成一种权力的符号。　　2、秦代建立的监察制度，既能监察百官，又能监督皇帝　　夏朝，进入了阶级社会，但夏商周三代的监察权力建制仍然处于雏形阶段。《周礼》里面个人的执掌规定非常具体，包括监察。当然，当时的监察未必像《周礼》写的那么具体，是儒家把它理想化的产物。　　战国的时候规定要对高官，包括丞相的权力进行监督，丞相如果纳贿受金，他的手下人要被处死刑，一般老百姓贪污黄金一镒(二十四两)，不处死刑而受处罚。这里就可以看出一个问题，丞相严重贪污了，不处死刑，叫别人去代过，反映出儒家的根深蒂固的政治观念，“刑不上大夫，礼不下庶人”。战国时的《法经》已经深刻打上了“打苍蝇，不打老虎”的政治烙印，这对后代有很深远的影响。几年前我曾经写过一篇杂文，叫《月下谁敢追萧何》。我说萧何如果贪赃枉法，跟晚上月下强盗杀人放火本质上是一样的，强盗你可以去抓他逮他，谁敢月下去追萧何呢？历史上的萧何确有问题，他也受贿，买了很多田产，这里面有贪污腐败行为，但是谁敢去处理萧何？　　商代因为有文字记载，所以现在研究殷商史的学者对商代的政治制度很清楚。殷商也有一些防止腐败的措施，但是还很不完备。严格讲起来，中国的监察制度跟权力牵制要到秦始皇统一中国以后才比较健全。秦朝从中央到地方建立了一个监察网，这对抑制官吏腐败起了约束作用。中国古代监察制度要说简单，一句话就能概括，就是台谏制度。所谓“台”就是御史台，“谏”就是谏官，御史是监察百官的，谏官是对皇帝进言的，也可以说是对皇帝进行监督的。御史大夫从什么时候开始设立的？就是从秦始皇统一中国以后，有正式