我国石油战略安全的思考.docVIP

我国石油安全政策的国际战略思考 石油，被誉为黑色的金子，是工业发展的血液。从20世纪60年代起，石油在世界能源消费中的比例上升到40％以上，成为世界第一大能源。石油工业因而成为许多国家优先发展的支柱产业，其收入在这些国家也占有极其重要的地位。以石油为主要燃料和原材料的工业部门的产值，约占我国工业总产值的1／6左右。在过去的50年里，石油一直是影响世界政治风云和经济发展的重要因素之一，石油安全已成为当今世界各国面临的共同问题，石油价格的波动既影响石油生产国和消费国的国家安全，也影响国际政治、经济、军事和外交斗争的进程和格局。53吨，我国仅10吨／人，是世界平均水平的1／5。石油在国民经济中具有举足轻重的地位。1999年我国原油产量已达1.6亿吨，居世界第5位，成为世界主要产油大国之一。随着我国国民经济的快速发展，全国石油消费量迅速增长，产量增长低于消费增长，全国石油产量与消费量之间的剪刀差将进一步扩大。从1993年开始，我国已由石油净出口国变为净进口国。1999年原油及油品净进口达4000万吨，占当年全国石油消费量的20％以上。预计，2010年以前，我国石油消费年均增长速度为3.5％左右，2010～2020年为3％左右。2010年和2020年石油需求将分别达到2.9亿吨左右和3.9亿吨左右。今后20年，国内原油产量虽然将继续呈上升趋势，但增幅有限，预计2010年和2020年产量将分别达到1.7亿吨和1.8亿吨左右。业内的保守预测认为，石油供需缺口2010年为1.2亿吨左右，2020年为2.l亿吨左右。我国对国外石油资源的依赖程度将由目前的20％上升到2010年的40%多和2020年的50％多。因此石油安全日益成为关乎国家安全的重大问题。这应该从源头和运输安全，以及战略储备等方面来考虑。 首先在源头方面，近十年来，我国主要自中东，非洲和亚太地区进口原油。然而，与1995年相比，2000年我国由中东地区进口的原油占进口总量的比例已由45.4%上升53.6%；自非洲地区进口的原油所占比例也由10.8%快速上升到23.9%；自亚太地区进口的原油所占比例却由41.5%大幅度下降为15.1%。与此同时，2004年我国自前苏联地区进口的原油所占比例已由2000年的3.1%上升到10%；尤其是由俄罗斯进口的原油所占比例，已由2000年的2.1%上升到8.8%。自俄罗斯的进口原油量，也由2004年的1078万吨，增加至2005年的1278万吨。由此可见，目前我国由中东地区进口的原油量最大，所占比例也相对比较稳定；从非洲地区进口的原油量居第二位，所占比例逐年增加；自亚太、前苏联地区进口的原油量相当，但由前苏联地区进口的原油所占比例逐年增加，而由亚太地区进口的原油所占比例逐年下降。预计未来我国可能增加进口原油的地区和国家，主要为中东、非洲及前苏联地区。　目前我国的石油资源获取，主要是采取长期贸易方式，而通过参与国外资源勘探开发每年获得的份额油仅约2000万吨。然而，随着中国石油天然气集团公司于2005年底成功并购哈萨克斯坦石油公司，中哈原油管道相继建成投用并于2006年开始供油，标志着我国石油资源将真正实现来源多元化。　　中哈原油管线一期工程年输原油量为1000万吨，2010年左右有望实施二期工程，年输原油量将达到2000万吨。中哈原油管线项目的成功实施，是我国石油战略的重大突破之一。这是目前我国唯一由陆上通过原油管线大规模进口原油的项目，不仅有利于实现我国原油进口资源多元化，也有利于实现原油进口通道多元化，同时对优化配置我国西部原油资源，形成西部石油大通道，都将产生具有战略性的重大影响。　　不仅如此，中哈原油管道的实施，对中国利用里海地区石油资源，包括哈萨克斯坦和俄罗斯等的原油资源，将起到重要的桥梁作用。而里海地区是世界上石油资源比较丰富的地区。同时，中哈原油管道的投入运行，对加快久拖不决的中俄原油管道建设，也将起到巨大的推动作用。此外，中国石油四川80万吨乙烯工程2006年将开工建设，预计2008年年底建成投用。目前其所需石脑油资源，将由西部地区中国石油所属资源供应。而且，待2010年左右中哈石油管线二期工程所需原油资源获得解决后，其增加的1000万吨原油，将通过建设长输管线，送达四川80万吨乙烯工程的所在地成都市，用于建设千万吨级炼油厂，配套解决所需乙烯原料。众所周知，中国石化的福建炼化1200万吨炼油改造项目，将由沙特阿美公司参与直接投资，并提供所需原油资源。青岛大炼油工程也可能改变目前国内投资结构，引入中东国家直接投资，其1000万吨炼油能力所需原油资源，也将由产油国通过投资引进原油资源。这两大工程的共同之处，是原油来源都是面向资源丰富、产量巨大的中东国家，并由传统的长期贸易方式，改为直接投资方式，这样既可避免欧佩克组织的原油配额限制，