广东地方政府电子政务的公众参与度浅析.doc

广东地方政府电子政务的公众参与度浅析 摘要：随着我国电子政务的逐步成熟和发展，以及全国各地“效能革命”的展开，电子政务绩效评估成为了电子政务研究领域的热点。电子政务提供的服务质量的高低归根结底取决于其服务对象即公众的满意度。公众参与是电子政务的重要绩效指标。本文通过考擦广东15个地方政府门户网站的公众参与网络问政的情况，浅析影响公众参与度的因素，并为提高公众参与度提出相应的对策。 关键词：电子政务；绩效评估；公众参与；政府门户网站 公众参与，通常又称为公共参与、公民参与，就是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动[1]。社会公众作为政府各个公共部门的服务对象，对其提供的公共服务有着最直接而切身的体会。因此，从服务和顾客的角度来讲，让公众参与到电子政务绩效评估的过程中来，不仅符合行政民主化、法治化的基本要求，也是对政府工作进行监督的有效方法。公众参与作为政府门户网站的重要功能定位之一，是保障公众享有参与权和监督权的重要手段。推进公众参与是构建服务型电子政务的重要环节，是电子政务发展的必然要求[2]。 政府门户网站作为电子政务的基础和电子政务发展程度的主要标志，不仅是宣传政府形象的窗口，也是政府发布信息、服务于社会的主要渠道，更是实现社会公众与政府沟通互动的载体。纵观我国各级政府的门户网站，主页内容基本都是以公布政府文件、政策或政务公开为主的，不过都在不同程度上提供了公众参与的平台，也表现出政民互动的意愿。然而，在目前，公众参与度低是各级政府门户网站建设发展中的一大瓶颈[3]。 本文选取广东省的15个地市城市（广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、湛江、肇庆、江门、茂名、惠州、梅州、汕尾、河源、阳江）的政府门户网站作为研究对象，通过不同方面分析影响公众参与度的因素，浅析其原因，并为提高公众参与度提出相应的对策。 一、各政府网站首页加载速度 一个网站的页面打开速度首先直接影响了其用户体验，试想有几个访客会把时间和精力浪费在一个加载速度超过10秒的页面上？因而首先考察访问政府网站的便捷性，主要是测试主页的加载速度。在讲求效率而缺乏耐心的现代社会里，政府门户网站首页的打开时间是影响网民对其印象评价和访问热情的因素之一，从而影响公众参与度。 笔者在校园网的网络环境下，使用IE9浏览器，利用秒表分别计量各个政府门户网站的主页完全打开的时间。具体操作方法如下：在工作日上班时段进行测试，为降低网络环境对测试的影响，在不同时段进行多次测试再取平均值作为最终结果，分别在12月21日星期三上午09:00-10:00和下午15:00-16:00、12月23日星期五上午10:00-11:00和下午16:00-17:00进行了测试。结果如下表所示： 加载首页所需时间 政府网站 数量 5秒以内 广州、汕头、佛山、韶关、肇庆、江门、阳江、梅州 8 5-10秒 珠海、湛江、惠州 3 10-60秒 茂名、汕尾、河源 3 60秒以上 深圳 1 表1：政府网站加载首页所需时间 由 表1 可知，广东这15个市政府网站中，8个（1/2强）的网站首页的加载时间在5秒之内，其中广州市政府网站首页在2秒内就完全显示。这是基本符合现代网民的上网要求的。然而仍有7个网站的首页访问速度稍慢，其中深圳市政府网站的首页在打开1分钟之后还未能完全显示，这是网民难以接受的。值得一提的是，“深圳政府在线”荣获2011年中国政府网站绩效评估副省级城市级别的总成绩第一名（“广州政府门户网站”位列第五），而“佛山市政府网”则荣获中国政府网站绩效评估地市级城市级别的总成绩第一名。 优化网页的HTML代码是对网站进行瘦身的基础，缩减不必要的网页代码是加快网页加载速度的主要手段。此外，合理设置图片在网站首页显示的尺寸，以及对图片文件的缓存过期时间进行合理的设置，都是可以有效提升网页的加载速度的[1]。 二、各政府网站有关公众参与的栏目设置情况 近年来各级政府网都加强了网络问政这方面的建设，提升对虚拟网络社会的舆论引导能力。政府网站紧密关注“科学民主决策”，加强政务咨询、投诉建议、征集调查、在线访谈机制建设，并不断探索创新网络发言人等手段，通过多种渠道进行“网络问政”，倾听民意，加强对网络虚拟社会的舆情引导[2]。 加强网络问政的建设就是对公众参与的重视。政府网站信息公开普遍做得较好，而在线办事和公众参与则有所欠缺。换言之，单向的信息传输较为丰富，双向的服务与互动不足[3]。因此，网络问政的栏目设置是否合理、全面，直接制约着公众参与的途径，影响着其进行网络问政的热情和思维。 现对广东15个市政府门户网站网络问政方面的栏目设置进行调查、归纳、总结，结果如以下图表所示： 政府网站 栏目设置 栏目数量 广州 领导信箱，百姓热线，民意征集， 听政议政，政风行风热线，网