农业财政项目效益评价.ppt

农业财政专项项目的效益评价 报告提纲 农业财政专项：内涵及对效益评价的要求 几个效益评价概念 农业财政专项的财务效益评价 农业财政专项的社会效益评价 案例讨论 一、农业财政专项：内涵及对效益评价的要求 农业财政专项：内涵 农业财政专项的特点 项目投入资金全部或部分为公共财政资金。这包括财政资金直接投入或政府给予财政补贴的投资项目 财政资金投入的出发点是政府特定的公共目标，而不是营利。这一特性并不排除项目本身的营利性 非基础设施建设 单项项目规模较小 农业财政专项项目申报时的效益评价要求 二、几个效益评价概念 正确的概念 财务效益评价 指项目的实施对项目单位收入的影响 国民经济效益评价 指项目实施对整个国民财富的影响 项目单位获得的 项目单位以外的主体获得的 要注意剔除纯粹的转移支付，如税收、补贴等 社会效益评价 指项目实施对不同群体的影响：如弱势群体、贫困者、妇女、就业等 生态效益评价 指项目实施对生态环境的影响（好的或坏的） 可以货币化的部分原则上应纳入到国民经济评价中 目前的混用 成本效益分析、投入产出分析与财务、国民经济评价 实际上前两者是一回事 后两者均属于成本效益分析方法的具体运用 经济效益评价和国民经济效益评价 前者应该是后者的简称 目前的使用中，前者包括了财务评价和国民经济评价两方面的内容 经济效益与社会效益 目前把社会效益与国民经济效益混同了 三、农业财政专项的财务效益评价 农业财政专项项目财务评价的特殊性 财政资金的投入是非营利目标的，而财务效益评价考察的是项目主体的赢利能力 众多的农业财政专项项目基本没有财务收入 农业财政专项项目财务评价的必要性 确保项目运营的可持续性。一个公益型项目，尽管潜在良好的社会效益，但是如果项目建成之后本身长期收不抵支，项目将难以维持正常的运转，项目运营将不具有可持续性，其潜在的社会效益也就将无从实现。 确保项目整体效益的发挥。有一些农业非营利性建设项目，尽管政府财政投资方不以营利为目的，但项目本身可能会具有一定的营利性。对于这类项目，不仅要确保项目财务收支的平衡，还要考察项目财务效益的好坏，以确保项目整体效益的发挥。 农业财政专项项目财务评价的原则 简单实用、可操作性原则 单个农业非营利性项目的投资额并不大，而每年的项目数量却较多 各申报单位评估专业人才和评价费用等方面的限制 财务效益不是项目的主要目标 灵活性原则 农业财政专项项目类型众多、特点各异 财务评价基本方法一：财务收支平衡法 财务收支平衡法 就是考察项目投入运营后的现金流状况，分析在营运期项目所有的现金收入是否足以支付所有的现金支出。如果能够，就意味着项目达到了财务的收支平衡，项目因而具备了最基本的财务可持续性 为此，需要编制项目财务现金流量表 财务收支平衡法的实质 是将项目作为一个独立主体来考察其财务收支状况。如果将农业非营利性项目作为一个独立主体，那么虽然它可能没有营利目标，但它至少必须在财务收支上达到平衡，否则它的运营可持续性将值得怀疑。这正是财务收支平衡法的基本出发点 计算方法 计算指标 年财务收支平衡更能保证项目的财务可持续性。建议采用年财务收支平衡方法。所采用的基本评价指标是营运期项目年财务净收入 要求项目在营运期内每年的财务净收入均大于等于零 营运期项目某年财务净收入＝营运期某年项目财务收入－该年项目财务支出 如果项目在营运期各年的财务净收入均大于零，则表明项目达到了财务收支平衡 适用对象 前提：农业部要求进行财务效益评价的项目 非企业化运作、项目主体没有营利目的项目 包括：农业技术推广体系（如推广中心）项目、农产品市场服务体系（市场、信息体系）项目、没有明确企业主体的农业基础设施（如水渠）项目等 财务支出事项 项目实施导致的项目机构在水、电等方面的所增加的能源耗费。只要有固定的服务场所，这两项支出就是必不可少的； 项目的实施导致的项目机构所增加的服务人员的工资和福利。即便项目服务人员的工资和福利由财政负担，它们仍构成了项目财务支出的一部分； 项目的实施导致的项目机构日常办公费用的增加。包括办公用品，如纸张、钢笔等低值易耗品的支出，下乡费用的支出等； 项目实施导致的项目及项目设施正常的维护和修理费用等的增加。例如对公务用车的正常修理费用、对办公楼的清洁维护费用、对农业基础设施的管护费用等。 财务收入事项 服务收入。指项目开展有偿服务的收入和提供劳务等取得的收入及其他业务收入； 公益收入。包括： － 项目在开展公益服务时直接向受益者收取的各项收入。这部分收入也可以列入到服务收入中去； － 根据国家或地方法规开征的各项行政性收费等，通过主管部门或财政部门转拨给农业服务组织使用，用于公益服务方面的支出； － 财政部门对项目单位所拨