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建设工程法规与合同管理 前言 1、本课程设置的背景及必要性 2、本课程与其它课程的关系 3、本课程的特点 4、本课程的学习方法 5、课程总体介绍 第1章 建设法规基础概述 本章主要内容： 1.1 建设法律关系（概念、主体、客体和内容）； 1.2 建设法规基本概论（现行法律体系构成、建设法律体系的表现形式及其作用）； 1.3 建设工程法律责任（建设工程相关法律责任的规定、主要民事责任、行政责任和刑事责任）； 1.4 工程项目建设基本程序（立项决策、勘察设计、工程招投标、施工安装、竣工验收） 1.1 建设法律关系 建设法律关系是指由建设法规所确认和调整的，在建筑业管理和建筑活动过程中所产生的具有相关权利、义务的社会关系。 1.1.1 建设法律关系的主体 建设法律关系的主体是指参加建筑活动，受建设法律规范调整，在法律上享有权利和承担义务的当事人，包括自然人、法人、政府管理职能部门、社会中介组织。 1、政府管理职能部门 （1）国家权利机关 （2）国家行政机关（国家计划机关、国家建设主管机关） （3）国家建设监督机关 （4）国家建设各行业业务主管机关 2、法人 （1）业主 （2）承包方 3、社会中介组织 4、自然人 1.1 建设法律关系 1.1.2 建设法律关系的客体 建设法律关系的客体是指建设法律关系主体享有权利和承担义务所共同指向的事物。它包括建筑物和咨询服务，在建筑活动不同阶段建设法律关系客体有不同的表现形式。 见下页表1-1 表1-1 建设法律关系主体、客体表现形态一览表 续表 1.1 建设法律关系 1.1.3 建设法律关系的内容 建设法律关系的内容是指建设法律关系的主体对他方享有的权利和承担的义务。它是连接主体与客体的纽带。 1.1.4 建设法律关系的产生、变更和解除 1、三个概念 2、建设法律关系产生、变更和解除的原因 （1）建设法律事实的概念 建设法律事实是指建设法律规范所确定的，能够引起建设法律关系产生、变更和解除的客观现象和客观事实。它是建设法律关系产生、变更和解除的原因。 （2）建设法律事实的类型 事实：事实是指法律规范所规定的不从当事人的意志为转移的法律事实，包括：自然事件、社会事件、意外事件 行为：行为是指能够引起权利义务关系产生、变更和解除的，以人的意志为转移的法律事实。它包括合法行为、违法行为、行政行为、立法行为、司法行为。 1.2 建设法律基本概论 1.2.1 现行法律体系的构成 我国建设法规的具体表现形式有宪法、法律、行政法规、地方性法规与规章技术法规及其他规定 1、宪法（宪法性法律） 2、法律 3、行政法规 4、部门规章 5、地方性法规与规章 6、地方政府规章 7、技术法规 1.2.2 建设法律体系的表现形式及其作用 1、建设法律体系的形式及其法律效力 （1）建设法律 （2）行政法规 （3）建设部门规章 （4）地方性法规 （5）地方建设规章 2、建设法规的作用 （1）规范建筑行为 （2）保护合法建筑行为 （3）处罚违规建筑行为 1.3 建设工程法律责任 1.3.1 建设工程相关法律责任的规定 1、《建筑法》关于法律责任的规定 （1）《建筑法》第64条规定：未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合施工条件的责令停止施工，可以处以罚款。 （2）《建筑法》第65条规定：发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位或将工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。 超越资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得；予以没收。 未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处以罚款；有违法所得的，予以没收。 以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任 （3）《建筑法》第66条规定：建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成