中国法治建设年度报告2010.doc

中国法治建设年度报告2010 中国法治建设年度报告（2010） 中 国 法 学 会 2011年6月 北 京 中国法治建设年度报告（2010） 前 言 一、关于立法工作 二、关于中国特色社会主义法律体系 三、关于依法行政 四、关于审判、检察、公安和司法行政工作 五、关于司法体制和工作机制改革 六、关于全国人大常委会的法律监督 七、关于人权的法治保障 八、关于知识产权保护 九、关于法制宣传 十、关于法学教育和法学研究 十一、关于国际交流与国际合作 结束语 附录 前 言 2010年是中国发展进程中极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境，中国共产党团结带领全国各族人民共同奋斗，取得了中国特色社会主义伟大事业新的重大的胜利。2010年也是中国法治建设具有标志意义的一年：经过中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来30多年的不懈努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。同时，这一年，化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法深入展开、成效显著；依法行政、建设法治政府和推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的工作取得新的进展；法制宣传、法学教育和法学研究又有了新的成果。2010年中国法治建设取得的成绩和积累的经验，必将进一步推进全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的历史进程。 一、关于立法工作 2010年，全国人大及其常委会共审议16件法律和有关法律问题的决定草案，通过14件法律案，依法对香港特别行政区基本法附件一、附件二有关修正案分别予以批准和备案。国务院制定了17件行政法规，通过2件行政法规修改草案。有立法权的地方人大及其常委会制定并向全国人大常委会及国务院备案的地方性法规737件。同时完成了对现行法规的集中清理工作。 （一）制定和修改了一批重要法律 ——修改选举法。选举权和被选举权是公民最重要的政治权利，选举制度是人民代表大会制度的基础。2010年3月，十一届全国人大三次会议通过了《关于修改中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定》。这是1979年中国修订选举法以后由全国人民代表大会及其常委会对选举法所作的第5次修改。这次选举法修改的核心内容，是将1995年修改选举法时确定的全国和省、自治区农村每一代表所代表人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的规定，修改为：全国人大代表和地方各级人大代表名额，“按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”作这样的修改，一是因为改革开放以来，中国工业化、城镇化的进程快速发展，农村的经济文化水平大幅提高，社会结构发生了深刻变化；二是因为中国城镇人口比重，已由1995年的20.04%，上升为2009年的46.6%；三是因为中国经过多次换届选举，已经积累了较为丰富的民主政治建设和法制建设的经验，具备了实行城乡按相同比例选举人大代表的客观条件。选举法的这一修改，以及关于人大代表应当具有广泛的代表性，要有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表的规定，关于选举委员会应当根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面，回答选民问题的规定，关于任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权的规定，等等，进一步完善了中国特色选举制度，进一步保障了城乡居民享有平等的选举权，对推进中国人权事业的不断进步，统筹城乡协调发展和社会和谐，具有重大意义。 ——修改国家赔偿法。国家赔偿法律制度直接涉及公权力的行使和公民合法权益的维护。这次修改国家赔偿法是1994年八届全国人大常委会通过该法以后的第一次修改。在广泛征求各方面意见的基础上，全国人大常委会经过4次审议，于2010年4月通过了关于修改国家赔偿法的决定。修改的主要内容，一是畅通了赔偿请求的渠道，即把原来关于请求刑事赔偿，应当先向赔偿义务机关提出并由其确认的规定，修改为赔偿义务机关不予赔偿的，可以向其上一级机关申请复议，直至有权向人民法院赔偿委员会申请赔偿。二是增加了关于精神损害赔偿的规定，即有法律规定的情形致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。三是完善办理程序、细化赔偿范围、明确举证责任、保障费用支付等。 ——制定社会保险法。社会保险制度是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要支柱性制度，社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律。全国人大常委会先后对草案进行了4次审议，于2010年10月通过了社会保险法。这部法律明确了“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生