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国内外工业节能政策调研分析　　一、国外工业节能政策调研分析 　　(一)、世界各国工业节能的管理政策与措施 　　回顾近30年的世界节能历史，各国对节能重要性的认识和节能工作的发展，大致可分为两个阶段： 　　第一阶段，从1973年第一次石油危机至80年代末。世界范围的节能运动，缘于石油危机引发的能源安全意识，主要目标是通过能源的节约和高效利用，实现能源的长期稳定供应，确保各国经济、社会发展的需要。可以说，这一阶段的节能主要是“安全推动”。 　　第二阶段，从20世纪90年代初(以1992年世界环发大会为标志)至今。世界范围节能运动的再次高涨，缘于全球气候变暖引发的生态环境保护意识，主要目标是通过能源的节约和高效利用，减少温室气体及污染物排放，确保全球经济、社会的可持续发展。可以说，这一阶段的节能主要是“环保推动”。 　　工业节能是节能工作的一个重要方面，虽然发达国家的工业用能已不是主要的能源消费部门，但节能和环保的管理政策仍然还是紧紧围绕工业企业，工业过程和工业产品来展开的。多数发展中国家正处于工业化过程当中，工业节能则是节能工作的重中之重，显得尤为重要。 　　我们通过收集国外一些发达国家，比如日本，澳大利亚，美国，加拿大，法国，英国等在工业节能政策与措施，进行比较发现，虽然各国政策都有其鲜明的特点，但也不难发现一些共性的东西和主流发展趋势，主要是如下几个方面： 　　1、建立健全与工业节能相关的法律法规 　　依法节能是目前国际通行的惯例。一些能源消费大国和能源短缺的发达国家非常注重节能的立法工作，目的在于保障国家能源供应安全，促进能源效率的提高。日本于1979年颁布《合理用能法》;1993年制定《合理用能及再生资源利用法》;1998年重又修订《合理用能法》。美国于1975年颁布《能源政策和节约法》，1978年颁布《国家节能政策法(NECPA)》，1992年制定《国家能源政策法》(EPACT)。国外节能的法律法规一般涵盖了节能的各个领域，工业节能只是其中的一部分，具体内容包括规定一定规模的企业必须进行能源审计，向政府提交能源计划，开展节能监督检测，耗能设备执行严格的能效标准等。 　　2、制定合理的激励工业节能的财政税收奖罚的经济政策 　　国外促进工业节能的税收和财政经济政策主要有两类，一类是税费政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或与能源有关的CO2税、污染罚款、公共效益收费等。目前开征能源及CO2排放税的国家有捷克、丹麦、芬兰、法国、的国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等。税收一般用做引导节能和提高工业企业能效水平的工具;另一类是财政政策，目的是降低提高能效的成本。政策措施包括：赠款和补贴、补贴审计、贷款(包括公共贷款和创新基金)、特殊技术的税费减免等。如美国目前采取的财政激励政策有现金补贴、税收减免和低息贷款等。 　　3、加强重点耗能工业企业的能源管理和监督 　　国外有关工业节能方面的政策大多瞄准用能大户或高耗能行业。1998，日本修改后的《节能法》，对重点用能企业的责任做出了严格的规定：年消耗燃料300万升标油或1200万千瓦时以上电力的为一类重点用能单位;年消耗150万升标油或600万千瓦时以上电力的为二类重点用能单位。要求重点用能企业必须配备专职能源管理士，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以一定的罚金。通产省(经济产业省)直接管理这4000多家一类和6000多家二类重点用能企业的节能情况。在法国，年耗能5000吨标准油以上的1500个用能单位被列为重点用能企业，要求企业向政府做出“自愿”节能保证，并通过中介组织向其推广节能措施。 　　4、广泛开展工业领域的节能环保的自愿协议活动 　　自愿协议是指工业界整体或单个企业在自愿的基础上为提高能效与政府签订的一种协议。协议内容一般包括两个方面：单个企业或企业联盟承诺在一定时间内达到某一能效目标，政府给予承诺方以某种形式的激励。1992年联合国通过气候变化框架公约以后，减少温室气体排放和提高能源效率的自愿协议迅速为发达国家所采纳。很多高能耗企业将自愿协议视为提升企业自身形象与竞争力的重要途径，政府也把自愿协议作为推进节能环保工作、提高管理效率的有效措施。到2000年，欧盟国家已有300多个这样的自愿协议，日本有30000个企业/行业与地方政府签订了防止污染的协议，美国也有40个行业/企业与州政府签订了自愿协议。 　　5、开展工业行业的能源效率基准分析与比对活动 　　工业行业基准分析与比对是指工业企业把自己的主要能耗指标与行业内公认的某一参考指标进行比较和分析，对比的参考指标可以是同行业企业的最佳指标，也可以是行业内的一个平均指标。通过全行业比较，每个企业可以知道自己的能耗