京津冀城镇群规划说明书.docVIP

导 言 5 对于区域的基本认识 5 对于规划的基本认识 6 技术路线和政策框架 8 第1章 国家要求和发展目标 9 1.1 京津冀在国家新一轮发展中的战略地位 9 1.1.1. 全球视野下的国家战略转型 9 1.1.2. 国家发展重心北移 9 1.1.3. 京津冀的核心作用 10 1.2 区域职能的全面提升 11 1.2.1. 推动国家先进制造业崛起的发展引擎 11 1.2.2. 引领中国北方对外开放的先导性地区 12 1.2.3. 国家异地城市化的重要承载地 13 1.2.4. 率先转变增长方式的示范地区 15 1.3 城镇格局的重大调整 15 1.3.1. 城镇职能结构面临转变 15 1.3.2. 综合承载能力有待提高 17 1.3.3. 双向开放格局尚未形成 18 1.4 城镇群发展目标 21 1.4.1. 指导思想 21 1.4.2. 转变城镇职能：从行政管理走向生产组织，构建区域性服务网络 21 1.4.3. 调整区域格局：从过度失衡走向相对均衡，构建双向开放格局 21 第2章 机遇挑战和发展战略 22 2.1 路径转型的重大机遇 22 2.1.1. 首都职能重构迫在眉睫 22 2.1.2. 主导产业聚集初现雏形 25 2.2 路径转型的内在挑战 26 2.2.1. 市场自发调节机制的局限性 26 2.2.2. 地方政府调控能力的有限性 27 2.3 城镇群发展战略 29 2.3.1. 动力整合战略：整合国家资源和国际资源 29 2.3.2. 交通支撑战略：梳理物流和客流两套系统 30 2.3.3. 分区管治战略：识别市场作用的空间差异 30 2.3.4. 分级实施战略：明确政府事权的级别差异 30 第3章 区域功能构建 32 3.1 战略性功能组织 32 3.1.1. 战略性功能选择 32 3.1.2. 保护性功能组织 33 3.1.3. 生产功能组织 34 3.1.4. 服务功能组织 36 3.2 区域功能协同 40 3.2.1. 以协同发展实现功能组织 40 3.2.2. 协同区的划分及职能定位 40 3.2.3. 区际功能的融合与联动 41 3.2.4. 区内部功能组织与协调 41 第4章 城乡空间发展 44 4.1 城镇化分区总原则 44 4.1.1. 城镇化分区原则 44 4.1.2. 城镇空间增长原则 44 4.2 人口流动引导 45 4.2.1. 人口分布现状 45 4.2.2. 人口流动预测 46 4.3 区域城乡统筹 47 4.3.1. 城乡关系现状 47 4.3.2. 城乡统筹策略 48 4.4 城镇化分区 49 4.4.1. 京津廊都市连绵区 49 4.4.2. 石家庄大都市区 50 4.4.3. 唐山曹妃甸联合都市区 50 4.4.4. 沧州黄骅联合都市区 51 4.4.5. 邢台邯郸联合都市区 51 4.4.6. 秦皇岛都市区 51 4.4.7. 保定都市区 51 4.4.8. 衡水都市区 52 4.4.9. 张家口和承德限制发展区 52 第5章 重要支撑体系 53 5.1 生态保护及环境发展政策 53 5.1.1. 提高综合承载能力，构建生态安全格局 53 5.1.2. 资源保护与利用 56 5.1.3. 建立资源生态环境的区域协调机制 58 5.2 大型交通基础设施建设政策 58 5.2.1. 总体目标：构建高效、多层次、一体化的区域综合交通体系 58 5.2.2. 综合交通发展策略 59 5.2.3. 通道及重要发展轴的交通支撑 61 5.2.4. 重大设施选址建议与枢纽建设 62 5.3 资源供应及能源发展政策 63 5.3.1. 能源建设 63 5.3.2. 污水治理 63 5.3.3. 基础设施协调 64 第6章 分区发展指引 66 6.1 西北生态功能协同区政策指引 66 6.1.1. 城镇化发展政策 66 6.1.2. 交通发展政策 66 6.1.3. 生态保护政策 66 6.1.4. 资源利用与能源供给政策 67 6.1.5. 区域协调政策 67 6.2 国际门户功能协同区政策指引 67 6.2.1. 城镇化发展政策 67 6.2.2. 交通发展政策 68 6.2.3. 生态保护政策 68 6.2.4. 资源利用与能源供给政策 68 6.2.5. 区域协调政策 68 6.2.6. 空间管制政策 69 6.3 国内门户功能协同区政策指引 69 6.3.1. 城镇化发展政策 69 6.3.2. 交通发展政策 69 6.3.3. 生态保护政策 69 6.3.4. 资源利用与能源供给政策 70 6.3.5. 区域协调政策 70 6.3.6. 空间管治政策 70 第7章 跨省市跨部门协作 71 7.1 生态环境的共保 71 7.2 水资源的协调与利用 72 7.3 海洋资源的保护与