浅谈对扩大司法赔偿范围的认识.doc

浅谈对扩大司法赔偿范围的认识 【摘 要】　我国的《国家赔偿法》1994年通过，1995年实施。但由于受到当时立法水平的限制，以及近几年来我国民主法制进程的加快，这部法律暴露出来的问题越来越多。本文仅从司法赔偿的范围入手，借鉴国外主要国家的经验，以我国现行《国家赔偿法》的相关规定为基础，谈谈对扩大司法赔偿范围的一些认识。 【关键词】　司法赔偿 司法赔偿范围 轻罪重判 精神损害赔偿 一、司法赔偿的概念及功能 （一）司法赔偿的概念 国家赔偿是指国家依据国家赔偿法的相关规定，对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害所给予的赔偿。包括行政赔偿和司法赔偿两方面的内容。司法赔偿是指国家对行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害的赔偿；以及对人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害的赔偿①。简言之，司法赔偿是指国家司法机关及其工作人员在行使其职权的过程中，违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，而由国家承担赔偿责任的制度。司法赔偿有广义和狭义之分，狭义的司法赔偿仅指刑事司法赔偿即冤狱赔偿；广义的司法赔偿则包括刑事司法赔偿和民事行政司法赔偿。本文采用的即为广义的司法赔偿，在司法赔偿中以刑事司法赔偿为核心。 （二）司法赔偿的功能 每一部法律的制定都有其立法目的和功能，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）也不例外。《国家赔偿法》第一条规定：“为保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据宪法制定本法。”这一规定就是国家赔偿法的功能的体现。赔偿制度是对被害人进行补救、维护社会稳定发展的重要手段。司法赔偿的功能具体体现在以下几方面： 第一、对司法侵权行为的救济功能。对司法机关和司法机关工作人员行使职权时行为违法造成的损害给予救济，是司法赔偿的基本功能，也是国家赔偿制度的根本目的。 第二、促进社会稳定、发展的功能。“有侵权必有救济，有损害必有赔偿”，为使社会处于有序状态，任何人都必须对自己的行为负责，国家司法机关也不例外。建立司法赔偿制度，可以减少不必要的纷争，使受害人受到的损害得到合理的赔偿，从而缓解或消除国家与个人之间的矛盾，有利于国家稳定和社会进步。 第三、促进司法机关及其工作人员依法行使司法权的功能。我国《国家赔偿法》明文规定，作出违法侵权行为的司法机关是赔偿义务机关，并且规定赔偿义务机关赔偿后，应当向违法乱纪的工作人员追偿部分或全部费用。这无疑将促进司法机关及其工作人员依法行使职权，减少错案的发生②。 虽然司法赔偿具有以上的功能，但我国现行的《国家赔偿法》由于豁免责任的范围太宽，并未完全实现司法赔偿的功能。因此，有必要借鉴国外的成功经验，结合我国国情完善我国的司法赔偿制度。 二、国外主要国家的司法赔偿范围 在国家赔偿法制化的进程中，较早建立国家赔偿制度的西方国家对国家赔偿范围的逐步扩大作了长期的探索与实践。以下就法国与德国的相关规定作简单介绍。 （一）法国司法赔偿的范围 在大陆法系国家，法国被誉为国家赔偿的母国，其国家赔偿制度最为完善。法国的国家赔偿法，起始于行政职能领域，以后拓宽到立法、司法职能领域，其赔偿范围有了很大的发展。在司法赔偿方面，1895年，法国在刑事诉讼中规定了国家对再审改判无罪的被告人承担赔偿责任，开创了将司法行为纳入国家赔偿范围的先河。随着法制的完善，国家侵权对损害的可赔偿范围呈现出一个逐渐扩大的趋势。起初，只赔偿物质损害且局限于直接损失，后来扩展到直接可得利益的损失、非财产损害领域，最后将精神损害赔偿也纳入了国家赔偿的范围③ 。 （二）德国刑事赔偿范围  以德国为代表的一些国家，将刑事赔偿的范围确定得很宽，他们不是以有罪无罪确定赔偿的范围，而是以刑事追诉措施是否被改正为确定赔偿的范围界限。就是说，对于无罪羁押的，应属刑事赔偿的范围；对于轻罪重判等行为造成的损害，也属于刑事赔偿的范围，这种立法可以称为有罪错误羁押赔偿原则④。 由上所述可知，国外主要国家早就把轻罪重判、精神损害纳入了国家赔偿的范围。这不仅能从根本上保障公民、法人和其他组织实现司法救济，还完善了司法赔偿制度，有利于司法赔偿法制化的建立。 三、我国司法赔偿的范围  司法赔偿范围，就是指国家对司法机关及其工作人员在行使职权过程中违法给公民、法人和其他组织的合法权益造成的哪些损害予以赔偿的范围。司法赔偿的范围包括刑事赔偿范围与民事诉讼、行政诉讼中的司法赔偿范围，以及上述司法赔偿的例外情况。 （一）刑事赔偿的范围  刑事赔偿范围就是国家应当对