新治理范式与政府工具研究.pdfVIP

行政管理 福建行政学院福建经济管理干部学院学报 2005 年第 3 期 “新治理”范式与政府工具研究 □王伟昌 [摘 　要] 政府工具理论试图在治理理论框架下通过政府工具的选择和应用 ,从一个全新 的视角开创公共管理理论在理论和实践上的“新治理”范式 ,“新治理”强调政府和社会组织势力 通过面对面合作方式组成社会网络管理系统 ,强调社会管理的多元化和有效政府的功能角色定 位。政府工具理论的兴起和发展奠基在市场经济模式上 ,强调发挥市场力量的同时 ,政府、私营 部门、第三部门等社会主体通过工具的选择和应用上构成有效社会管理新模式。 [ 关键词] 政府工具 ;新治理 ;范式 多元化 ; 网络管理 ( ) [ 中图分类号] D035 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] 1008 - 584X 2005 03 - 0031 - 05 [3 ] ‘新治理’这一名称。”“首先, 公共问题解决的一 一 个显著特征就是其合作性 ,打破以往公共问题的解 公共治理理论形成于 20 世纪 70 年代 ,[1 ] 治理 决局限于政府 ,现在范围广泛而有丰富的社会主体 理论体现了人们对公共部门管理的全新的认识 ,构 加入进来 ,其中有公共部门也有私人部门 ,有营利组 成了一种新的范式、新的理念。在治理范式下 ,公共 织也有非营利组织。这些主体的参与活动不受政府 管理的主客体构成、公共管理的过程和公共管理的 的指挥和控制 ,完全处于其主动的自愿的行为 ; 其 方式发生了很大的变化。而在 20 世纪 90 年代末以 次 ,参与公共活动的多元组织体系不能消化产生于 ( 后 ,公共管理出现了所谓的“新治理”New Gover2 其中的所有问题 ,并因此对公共领域的管理和组织 nance) 范式 ,[2 ] 它将大家的关注点引入到通过政府 提出了挑战。但这种挑战并不同于传统政府管理所 工具的广泛运用来解决这个新世界中的公共问题上 面临的问题 ,这些挑战和问题的解决和突破最终必 来。“新治理”理论不像传统公共行政那样抵制变 [4 ] 须以一种不同以往的新途径和新方法来应对。” 革 ,抑或像政府再造理论那样不加批判地接受新理 “新治理”理论是建立在前人丰富理论,经历各阶段 论 ,而是寻求以整个知识体系的更新发展来服务于 的变迁 ,揉入新元素基础之上的 ,但是它也不会全部 政策制定者、执行者及其他越来越多参与到公共问 替代过去所有的公共管理研究成果。 题解决中的合作者 ,让他们在新工具使用面临的机 范式又称典范、典则、典则规范。1962 年 ,著名 遇和挑战中获益。在这个过程中 ,焦点转到不同政 ( ) 的美国科学史家托马斯·库恩 Thoma