昆明市制度创新的实践与探索.ppt

专题 昆明市制度创新的实践与探索 赵培章 专题摘要 一、制度创新冲击波 二、制度创新闯新路 三、制度创新出奇效 实践证明，中国30多年改革开放发展史其实就是一部制度创新史 这场伟大的制度变革，既是未来经济发展的先决条件，也是正在进行的工业化、城市化、信息化、市场化、国际化、现代化能否最终实现的关键，中国如此，云南如此，昆明市也概莫能外 基于特殊市情、竞争压力、发展目标、跨越使命，近年来，全市上下持续解放思想、不断更新观念，达成共识、形成自觉： 大力倡导制度创新、强力推动制度创新、全力推进制度创新，上下互动、左右联动、内外兼动，形成合力，用全新的理念、信念、观念，奏出了一曲昆明特色的制度创新时代交响！ 一、制度创新冲击波 经济社会发展落后的背后是人的落后,人落后的背后是思想观念的落后，思想观念落后的背后是制度的落后 近年来,昆明一直用体制改革和制度创新来“加长”这块“板”，演出了永不落幕的制度创新活剧，产生了制度创新的丰硕成果： 2008、2009、2010、2011年，昆明分别创新制度1414、2407、2323、2658项，日均创新3.9、6.6、6.4、7.3个制度 4年创新8802项制度，为昆明的科学发展新跨越增添了不竭动力 制度创新极大地解放了发展力 2010年，昆明GDP首次突破2000亿元大关，相比2005年的1080.13亿元，5年来年均增长12.7%，是“十五”末的近2倍 纵观昆明所进行的制度创新，在行政管理、都市经济、非公经济、社会事业、民生保障、干部队伍建设等方面都显现出全新气象 横看昆明经济社会的治理水平，制度治理已深入“官心”、“民心”、“人心”，制度的覆盖面和作用力在加速扩大 制度创新让昆明释放出前所未有的活力、实力、魅力 二、制度创新闯新路 昆明的决策层一致认为，昆明必须靠制度创新，冲破一切阻碍科学发展的思想桎梏，破除一切妨碍科学发展的制度瓶颈，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才可实现追赶型、超常规、跨越式发展 在科学发展新跨越中，云南省委、省政府对昆明寄予厚望 2008年，省委、省政府将昆明列为全省综合改革试点市，支持昆明在经济社会各个方面、各个领域进行改革和制度创新 2009年，省政府制定下发《关于进一步支持现代新昆明建设若干政策的意见》，将投资审批、财政税收、城市建设等12类、40项经济社会管理权限下放给昆明市 昆明既要当好全省经济社会发展的“旗舰”，又要当好全省改革和制度创新的“破冰船”、“先行者”、“领跑人”。一场“体制机制再造”的攻坚战在昆明大地上打响 在市委的坚强领导和正确决策部署下，昆明把制度创新当作政治责任、时代使命、自觉行动，全面推进、重点突破，产生了一系列制度创新成果，初步形成了昆明特色的制度体系，取得了丰富的制度创新经验，闯出了一条昆明特色的制度创新道路 是什么让昆明的制度创新始终保持了坚定正确的方向？ 那就是加强对制度创新工作的组织领导 是什么让昆明的制度创新始终保持了强劲持久的动力？ 那就是市级领导带头推进，市级机关率先推进，各级各部门全面推进 一级带一级，层层有考核，个个有责任，人人抓落实 始终把制度创新作为全市上下的政治责任抓紧、抓实、抓好 紧紧围绕党委政府的中心工作，紧紧围绕现代新昆明建设这一主题、紧紧围绕经济社会发展中的热点难点焦点 由市级领导点题，提出年度制度创新方向 由人大代表征题，列入年度制度创新计划 由政协委员询题，选入年度制度创新内容 由信息网络议题，拓宽年度制度创新领域 向全国各界人士发出征集函，从中评选出具有创新性、针对性和可操作性的制度创新建议 是什么让昆明的制度创新始终保持了独具特色的路径？ 那就是 “政策法规具体化、本地工作规范化、外地经验本地化、治理措施特色化” 总要求下的昆明特色制度创新路径选择 2008-2011年产生的8802项制度创新成果，生动全面地体现了以上28字总体要求 涵盖了政治、经济、文化、社会、生态、党建等方面，其中，近1/4是对上级政策法规的具体化创新；近1/2是对本地工作的规范化创新；近1/8是对外地经验的本地化创新；近1/8是对治理措施的特色化创新 既坚持了制度的权威性，又发挥了制度的可适性；既坚持了制度的统一性，又发挥了制度的地域性。真正做到了：制度能创新、可执行、有实效 是什么让昆明的制度创新始终保持了如火如荼的热情？ 那就是建立健全激励机制，重奖先进、表彰先进、学习先进，鞭策后进、督促后进、转换后进，做到赏罚分明 为了使制度创新之路走得又好又快，市委市政府深谋远虑，精心建构了一整套激励机制，用制度之力推动制度创新实践 把制度创新任务列入各级各部门各单位的年度目标考核内容，并实行一票否决制度 设立“制度创新