《风险管理及重大危险源的监管》.doc

风险管理及重大危险源的监管 中国氯碱工业协会安全专业委员会副主任 高级工程师 秦文浩 目录 风险管理 1 1风险管理要素 1 2风险 3 3风险评价范围与评价方法 4 3.1风险评价组织 4 3.2风险评价范围 5 3.3风险评价准则 7 3.4风险评价方法 9 4风险评价 11 4.1危险、有害因素的辨识 11 4.2事故致因的辨识 15 4.3企业风险评价示例 16 4.3.1安全检查表分析 17 4.3.2预先危险性分析 19 4.3.3危险度评价 21 4.3.4作业条件危险性评价 23 4.3.5工作危害分析法（JHA） 25 4.3.6事故类比评价法 28 4.3.7企业风险等级评价 32 5风险控制 33 5.1风险控制基本要求 33 5.2风险控制的基本措施 34 5.3生产装置风险控制的基本技术措施 37 5.4隐患治理 38 5.4.1隐患治理的法定责任 38 5.4.2隐患治理和管理 39 5.4.3重大事故隐患的界定 40 5.4.4重大事故隐患信息和管理机制 41 5.4.5 建立化工生产企业专家安全检查制度 41 6风险信息更新 42 重大危险源 43 1重大危险源管理规定 43 2重大危险源辨识与监控 44 2.1重大危险源辨识标准 44 2.2重大危险源分级 46 2.3生产区重大危险源监控 47 2.4罐区重大危险源监控 48 3重大危险源日常管理 49 风险管理 国家安监总局副局长孙华山指出：“我国化工行业安全生产基础薄弱，正处在事故易发期。我国化工企业特点是小企业多、老企业多，90%以上是中小企业。在一些省份，20人以下的小化工企业约占全省化工企业总数的40%左右，有的接近50%。小化工技术落后、设备简陋、自动控制水平低、安全投入少、人员素质低、安全管理差。我国大部分中型化工企业多为上个世纪60年代至80年代建成的老企业，这些企业虽然有一定的管理基础，但工艺相对落后，设备陈旧而且维护更新不够，自动化水平不高；企业负担重，安全欠账多；人才流失严重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。新建化工项目安全设施三同时制度落实不到位。化工建设项目准入制度还不完善，工艺选择、设计、施工、安全自动化水平、人员培训等方面还没有严格的安全准入标准。许多化工园区特别是县级政府规划的化工集中区起点不高，招商准入门槛较低，大批工艺技术不安全、能耗高、污染重的小化工在园区落户。这些小化工安全保障能力差，投料试生产过程安全事故时有发生。” 1风险管理要素 《危险化学品从业单位安全标准化规范》（以下简称《规范》）将“风险管理”作为安全标准化的一级要素，风险管理要素见下表： 表1 “风险管理”要素 一级要素 二级要素 5.2风险管理 5.2.1 范围与评价方法 5.2.2 风险评价 5.2.3 风险控制 5.2.4 隐患治理 5.2.5 重大危险源 5.2.6 风险信息更新 《规范》“5.2风险管理”条文摘要： 5.2.1 范围与评价方法 5.2.1.1 5.2.1.2 企业风险评价的范围应包括： 1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段； 2）常规和异常活动； 3）事故及潜在的紧急情况； 4）所有进入作业场所的人员的活动； 5）原材料、产品的运输和使用过程； 6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； 7）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度； 8）丢弃、废弃、拆除与处置； 9）气候、地震及其他自然灾害。 5.2.1.3 企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用的评价方法有： 1）工作危害分析（JHA）； 2）安全检查表分析（SCL）； 3）预先危险性分析（PHA）； 4）危险与可操作性分析（HAZOP）； 5）失效模式与影响分析（FMEA）； 6）故障树分析（FTA）； 7）事件树分析（ETA）； 8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。 5.2.1.4 企业应依据以下内容制定风险评价准则： 1）有关安全生产法律、法规； 2）设计规范、技术标准； 3）企业的安全管理标准、技术标准； 4）企业的安全生产方针和目标等。 5.2.2 风险评价 5.2.2.1 5.2.2.2 企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。 5.2.3 风险控制 5.2.3.1 企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时： 1）应考虑： ⑴可行性； ⑵安全性； ⑶可靠性； 2）应包括： ⑴工程技术措施； ⑵管理措施； ⑶培训教育措施； ⑷个体防护措施。 5.2.3.2 企业应将风险评价的结果及所采取