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浅析我国农民工养老保险问题 摘要：农民工作为城市中的一个边缘群体， ， ， ， ，，， ，，，，，， ，，% 的农村家庭有人在外打工，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，2、由于各地区制定农民工养老保险政策时对本地区利益的考虑和制定养老保险政策能力的限制，各地区的农民工养老保险政策有许多不合理的地方，从而造成了农民工利益的受损和国家总体经济利益的低下。例如，北京等地实施的“独立型”养老模式虽是专门针对农民工来设计的养老保险，但这种模式不利于农民工养老保险和城镇职工养老保险的衔接；上海等地实施的“综合型”农民工养老保险模式是将养老保险与医疗、工伤保险等险种综合起来通过商业途径为农民工提供保障，但这种模式并非实质意义上的社会保险；广东等市实施的“纳入型”农民工养老保险政策是将农民工纳入城镇职工的养老保险体系之中，但这种政策难以适应农民工流动性强、工资水平低等特征。 3、目前我国关于农民工养老保险的规定有许多不完善的地方。目前国家政策规定，“农民合同制职工在男年满60周岁，女年满55周岁，累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老金。劳动和社会保障部“劳社部发[2001]20 号文件”规定：农民合同制职工在终止劳动关系后，也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人，同时中止养老保险关系。 据劳动和社会保障部调查，目前仅有20—30%的进城务工农民在同一单位工作满3年以上，2004 年外出农村劳动力中，有就业岗位但不稳定的务工人员占到40.6%。在农民工的这种强流动性和目前各地区之间的养老保险关系难以以低成本相互转移，使农民工很难在同一个地区缴费满15年的情况下，退保成为农民工的必然选择。然而，农民工在退保时，只能得到个人账户中的个人缴费部分，而企业为农民工缴纳的社会统筹部分则不予归还。显然，这种政策很难有效保护农民工的权益。 目前我国对养老保险费的征收缺乏明确的、合理的规定，一些地区对保险费的征收基数过高，与农民工的实际收入水平不相适应，造成农民工的参保积极性不够。农民工的务工收入有限，这些收入除了用于购买其个人及家庭的基本生活资料之外，用于教育、事业等部分并不充足，目前一些地区按等于或略低于城镇职工缴纳的保险费的基数来制定农民工缴纳养老保险费的基数不利于农民工养老保险对农民利益的保障。（注：数据来源于朱健先生的《对我国农民工养老保险制度的设计》一文） 三、对农民工养老保险的建议 但通过文章刚开始的论述，农民工的养老问题不能就这么不了了之。从整个社会趋势来看，养老保险的建设还是农民工这一特殊群体养老问题的主要解决途径。这既适应他们城市化的进程，也有利于他们更好的融入城市，打破处处存在的二元格局④。通过对前人研究的理解，我认为可有如下几个解决之道： 1.建立并落实合同制。大部分农民工都没有用工合同，限制他们在保险缺失时得到法律保护和援助。只有在签订劳动合同的情况下，雇员在争取权利时才能得到法律的保护，才能保证由公司或雇主为雇员上缴保险费的义务，从而提高农民工参加养老保险的能力。目前，大部分农民工由于就业市场的不平等，或自己认识的原因，使得他们大部分都没有签订用工合同。又由于在用工合同签订方面的不平等，限制了他们对保障权利的享受。故政府必须严格规范用工制度，要求企业在雇用农民工时必须依法签订有效劳动合同。从农民工的就业特点来看，他们所从事的多为城镇人口所不屑于从事的工作，而且工资一般都比较低，因此，虽然企业缴纳养老保险基金后工资成本会有一定的增加，但这并不足以改变农民工比城市职工工资相对低的状况，企业不太可能因此而减少对农民工的需求；另外如果以牺牲农民工的权益来保证企业的效益，显然有失社会公平。 2.广开财源，拓宽资金筹集渠道，积累养老基金。国家财政对社会保障的支持，是建立新型社会保障体系的必要条件，养老保险也势必需要这方面的支持。完善我国的养老保险制度， 3.对养老保险统一标准，实行网络一体管理。有些农民工即使对养老保险的意义认识得很清楚，经济上也能承担起，入了保险也不会有很大的实惠，因为现在的养老保险领取体制使得他们参加养老保险缺乏可行性。一个农民工说，现在的政策“ 一个地方一个样”，而且地区与地区之间不能互存或互领，这对农民工这种流动性强的群体而言，这种体制几乎形同虚设。因此，要实行统一的养老保险政策，就要逐渐实行一体化管理政策，IC 卡，可以使计生、劳动社会保障、教育、人事等部门实现住处资源共享，为投保者和被保险人提供方便的查询和周到的咨询，这样可有效消除以前各管各事、各收各费的多头管理模式带来的种种不便和麻烦。另外还应尽快实现从企业发放养老金向由社会保险机构发放养老金的过渡，并且与银行的计算机化管理进程相一致，最终实现由银行代发。 4.提高农民工的社会保障意识和权利意识