创新动态巡查机制探索“双向约束”模式.docVIP

7 创新动态巡查机制 探索“双向约束”模式 ——在国土部土地利用动态巡查试点工作研讨会上的发言 合肥市国土资源局 （2012年6月6日） 尊敬的黄司长，各位领导，各位同仁: 非常荣幸参加这么重要的会议。非常感谢部利用司将我市列为土地利用动态巡查试点城市。借此机会，我向一直以来关心合肥建设发展的各位领导和同仁，致以崇高的敬意和真挚的感谢！ 近年来，合肥市坚持科学发展，抓住国家节约集约用地试点市建设机遇，围绕“保障发展、保护资源、维护权益、服务社会”总要求，在土地供后监管、动态巡查等方面开展了专项行动，建立了一系列制度、措施与办法，形成了以“双向约束”制度为特点的土地供后监管机制，取得了较好的成效。根据会议安排，下面我将合肥市土地供后监管相关情况汇报如下： 一、建立“双向约束”机制，强化动态监管 “双向约束”机制是合肥市委、市政府贯彻科学发展观，从合肥实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，为促进节约集约利用土地，在土地管理制度方面进行的重大创新。 “双向约束”机制即对项目用地单位和政府同时约定责任。 对用地单位设立投资强度、产出额度、上缴税收、就业规模、建设周期、履约保证、验收考核、项目退出、闲置处罚等约束。 对政府设立并联审批、缺席默认、限时办结、二次终结等办事时限和效能方面的约束。 通过机制建设，约束项目用地单位和政府行为，实现了土地利用“事前、事中、事后”全方位跟踪服务与长效管理。从源头上防止闲置和低效利用土地现象的发生。 用投资强度、产出、税收、就业等经济指标来设定项目准入门槛；用开工、竣工、建设周期等时间节点来约束项目按期建设并投产；用开工建设履约保证金、开工建设承诺书、违约责任处罚等约束条件，建立工业项目退出机制；通过项目竣工复核验收，建立建设项目动态长效管理机制；通过完善土地出让合同，建立土地受让人开工建设承诺机制；明确了建设项目开工时间、建设项目规模与建设期限，规定工业项目在签订国有建设用地出让合同3个月内必须开工建设；房地产项目在签订国有建设用地出让合同4个月内开工建设。 出让合同统一约定总建筑面积≤10万㎡的，1年内建成；总建筑面积10万㎡-20万㎡的，2年内建成；总建筑面积20万㎡-50万㎡的，2年半内建成；总建筑面积50万㎡以上的，3年内建成。 加大行政效能建设，采取行政并联审批制、责任追究制、缺席默认制等措施，加快和缩短建设项目行政许可时限，市相关部门必须在规定的时间内完成立项、规划、环保、消防等审批手续，确保项目按期开工所要满足的条件。 通过机制建设，对建设项目实施“时间、空间、质量”的三维节约集约用地约束，促进了土地行政管理向合同管理转变。依据出让合同的约定，通过追究违约责任方式，对造成土地闲置的，1年以上2年以内的，均收取地价总额20%的违约金；2年以上的，坚决无偿收回土地使用权，统一纳入政府土地储备库，推向市场重新配置，建立完善土地退出（还）机制。 二、以双向约束机制为抓手，建立外部联合监管和内部联动监管相结合的制度。 （1）外部联合监管。强化土地出让合同管理，改变 “轻合同、重审批”的观念。国土部门与用地单位签订土地出让合同后，立即抄送发展改革、经委、规划、房产、消防、环保、建设、国税、地税等部门，各部门依据土地出让合同的约定及时办理立项、规划设计、消防、环保、施工、纳税等相关行政许可手续，并严格按土地出让合同的约定，对规划条件、开竣工时间、投资、税收等进行监管。 对超出合同约定动工期限未动工建设的，规划部门暂停办理该项目的规划手续，并将违约情况及时函告国土部门，在受让人按土地出让合同约定应承担的违约责任被追究处理后，方可办理规划报建手续；对超出合同约定的竣工期限未按期竣工的，规划、建设等部门不予办理项目竣工验收并将违约情况及时函告国土部门，在受让人按土地出让合同约定应承担的违约责任被追究处理后，方可进行竣工验收。对受让人违反出让合同的其他行为，由政府职能部门在各自的职责范围内，进行监管，同时制定了《土地供后监管长效机制流程图》明确了各部门的职责。 （2）内部联动监管。依据出让合同的约定，对距开工建设日期尚有15天而未开工建设的项目，立即给用地单位发《督促开工建设函》，督促其尽快开工。对依据出让合同的约定，对已到开工日期未按期开工建设的项目，立即给用地单位发《督查开工建设函》，同时交国土监察部门依据出让合同的约定，严格追究用地单位的违约责任。 如用地单位没有按期开工建设，局监察支队将启动查处程序。第一步：调阅出让合同、总平面图等相关资料。第二步：到项目现场实地勘察、拍照。第三步：约谈项目单位负责人。第四步：进行责任认定，（一）如是客观原因造成用地单位未按时开工，我局将为用地单位做好协调服务工作，使项目尽快开工建设。（二）如是用地单位原因造成未按时开工，依据出让合同追究违约责任。 成立土地供后