农业部副部长陈晓华谈完善农产品质量安全监管的思路和举措.docVIP

完善农产品质量安全监管的思路和举措 确保农产品质量安全是农业农村经济工作的重要任务，是食品安全工作的重要内容。在新的形势下，加强农产品质量安全监管工作，必须进一步提高认识，理清思路，强化措施。 　　一、充分认识做好农产品质量安全监管工作的重要意义 　　农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。 　　（一）党中央、国务院要求越来越高。长期以来我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的，这是国情决定的，任何时候都不能动摇。随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平提高、农产品国际贸易发展，中央把农产品质量安全工作摆到了更加突出的位置。新世纪以来的连续8个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求，特别是十七届五中全会明确要发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。保障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，也是党的农村政策和政府农业管理服务的重要内容。因此，必须按照中央的要求，把保障农产品质量安全作为推动科学发展、促进经济发展方式转变的大事，认真履行职责，扎实推动落实。 　　（二）社会公众期待越来越强。人们对农产品质量安全的要求越来越高是社会发展的必然反映。从国际经验看，当恩格尔系数在50%以上，人们主要关注的是食品的数量安全；当恩格尔系数在40%-50%之间，人们逐步注重食品的质量安全；当恩格尔系数降至40%以下，人们对食品营养、安全卫生水平的要求更迫切。目前，我国已进入工业化中期阶段，2010年城镇居民和农村居民恩格尔系数已经分别达到35.7%和41.1%，这个阶段人民群众已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否安全、是否有益于健康。因此，必须把农产品质量安全与数量安全摆在同等重要的位置，统筹好数量、质量和效益的关系，满足人民生活水平不断提高的要求。 　　（三）与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。2006年“多宝鱼”事件、2008年“三聚氰胺”事件、前不久河南生猪“瘦肉精”案件，都对行业和企业带来了很大的冲击和影响，不断给我们敲响警钟。特别是在现代传媒高度发达的情况下，一旦发生农产品质量安全事件，哪怕是个别小的事件，传播速度非常快，可能就会引起恐慌，有的还会直接影响政府公信力和社会的和谐稳定。另外，近年来，国际贸易保护主义加剧，许多国家以农产品质量安全为由，设置贸易壁垒，限制国外农产品进口，给我国农业产业发展带来新的挑战，已经成为影响我国农业国际竞争力的关键因素。发展现代农业、提升农产品竞争力，质量安全是关键。因此，必须全力以赴，强化质量安全监管，提升质量安全水平。 　　二、科学分析当前我国农产品质量安全形势 　　近年来，各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，全面强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展，一些质量安全突出问题得到有效遏制，农产品质量安全整体水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。我国农产品质量总体上是安全的，呈现不断向好的趋势。 　　同时，也要看到我国农产品质量安全形势不容乐观，一些问题在部分地区、个别品种上还比较突出。当前主要集中在3个方面：一是农药、兽药残留超标，比如去年出现的“问题豇豆”；二是违法添加有毒有害物质，比如“瘦肉精”问题；三是个别地区个别产品重金属污染，比如今年南方个别地区反映的稻米镉超标问题，处理起来难度更大。 　　农产品质量安全问题与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定程度上讲，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。 　　从思想认识看，一方面，部分生产经营者质量安全自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。另一方面，部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识，缺乏常识和判断，有时一则不实信息，很容易引起过度反应。还有一方面，一些地方（管理者）对农产品质量安全工作认识不到位，没有真正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、违法不纠的问题还存在。认识到问题不解决，保障农产品质量安全就缺乏思想基础。（要靠科普） 　　从产业现状看，我国的农产品质量安全监管工作之所以难，难就难在与世界上任何国家比，我们面对的经营主体面广量大、小而分散，这是我国的基本国情。在农业投入品方面，目前，我国已登记使用的农药有60