我国农村社会养老保险的现状、问题与对策分析.PDFVIP

2008年12月 中共长春市委党校学报 Dec．2oo8 第6期(总第113期) JournalofthePartySchoolofCPC ofChangchunMunicipalCommittee (GeneralNoAI3)N6．6 我国农村社会养老保险的观状、问题与对策分析 方 军 (南京师范大学 公共管理学院， 江苏 南京 210097) [摘 要]建立完善的农村社会养老保险制度是社会主义新农村建设的重要内容。我国现行农村养老保险制度存在多种 问题：“城乡分割”的保障格局中国家重视不够；农村社会养老保险覆盖面小且不平衡，存在 “保富不保贫”的制度缺陷；存在 “无 法保障基本生活”的保障困境；农村养老保险基金保值、增值困难且流失严重；缺乏有效的管理机制。应通过立法确立农村社 会养老保险的地位，同时重点解决农村社会养老保险的资金及其增值保值问题。 [关 键 词】农村社会保障；农村养老保险； 统筹城乡发展 【中图分类号]C913．7 [文献标识码】A [文章编号]1008—8466(2008)06—00017一o3 随着改革开放的深入，党中央提出了全面建设 的现状决定了建立完善的农村养老保险制度还有很 小康社会的目标 ，同时还指出，有条件的地方，探索 长的路要走。 建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制 (一)我国农村老龄化速度加快 度。中国是个农业大国，农业人 口占全国总人 口的 改革开放以来，随着国家计划生育政策的实行， 71％，农村的老人占全国老人的比例达到75％，农村 以及人们寿命的延长，我国农村社会老龄化速度加 的养老问题应该是我国社会保险体系的重点。从社 快。“2000年中国农村人IZl为8。33亿，其中65岁及以 会公平角度讲，农村人 口的养老问题理应涵盖在社 上的占7．36％，到2030年，6．64亿农村人口中，65岁 会养老保障体系之内。特别是在由传统的二元经济 及以上的将 占17．39％”。Ⅲ农村家庭也向小型化方 向现代市场经济转轨的过程中，在农村建立相应的 向发展，1978年农村户均人 口为4．63人，1988年为 现代化社会保障制度，不仅是农村社会经济自我发 4．01人，l998年为3．88人 ，1999年为3．87人。随着农 展的要求 ，也是保持社会经济稳定发展和完善社会 村独生子女的大幅度增加，农村 “四二一”家庭结构 主义市场经济体制的需要 。 目前在一些贫困地区， 正在形成。从一个家庭的角度来考虑，如果按照传 农民的老年贫困现象非常严重，农村缺乏必要的养 统的家庭养老方法，一对农村夫妻要供养四个老人， 老保障。已进一步拉大了城乡差距。因此，在农村加 显而易见，这个负担是极其沉重的。 快建立并完善养老保险制度是非常必要与迫切的。 (二)中国农民的收入普遍很低 “从2001年到2005年，农村居民人均纯收入分 一 、 我国农村社会养老保险的现状 别是2366元、2476元 ，2622元、2936元、3255元 ，农 改革开放以来，我国已经成功启动了社会保障 村居 民家庭恩格尔系数分别为47．7％、46．2％、 制度改革，但是 占人 口主要比例的农民基本还在社 456％、47．2％、45．5％”0I2居民的收入几乎一半用于 会养老保险体制之外。我国于上世纪80年代开始 食品消费，剩余部分用于衣、住、医疗、子女教育等方 探索建立农村养老保险制度，在总结经验和征求意 面之后 ，也就所剩无几了。而且上面所列的是全国 见的基础上，i992年1月3日民政部颁布了 县《级农 的平均情况，在贫困地区。有很多人连温饱都没有解