《通州市安全生产事故灾难应急预案》.doc

通州市安全生产事故灾难应急预案 1 总则 1．1 编制目的 规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。 1．2 编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《江苏省安全生产条例》等法律法规及有关规定，结合本市实际，制定本预案。 1．3 适用范围 本预案适用于本市行政区域范围内下列可能发生的或者已经发生的，需要由市人民政府负责处置的安全生产事故灾难的应对工作，以及配合上级应急处置指挥机构对发生在本市行政区域范围内的重特大或特别重大安全生产事故灾难应急处置工作。 （1）造成2人以上死亡（含失踪），或危及2人以上生命安全，或者4人以上重伤（中毒），或者需要紧急转移大量人员、造成重大经济损失的安全生产事故灾难，以及其他一些性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。 （2）超出镇（开发区、港区）人民政府（管委会）应急处置能力，或者跨镇级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。 （3）市政府领导认为需要市级应急处置的安全生产事故灾难。 1．4 工作原则 （1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 （2）统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，各镇（开发区、港区）人民政府（管委会）和市有关部门、单位按照各自的职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。 （3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用，必要时由市政府直接指挥。 （4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 （5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 2 组织体系及相关机构职责 2．1 组织体系 全市安全生产事故灾难应急救援组织体系由市政府、市有关部门、各镇（开发区、港区）人民政府（管委会）安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。 全市安全生产事故灾难应急领导机构为市政府，综合协调指挥机构为市安委会及其办公室，专业协调指挥机构为市有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。 应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关兄弟县（市）救援力量。特殊情况还包括武警通州中队。 市政府成立通州市安全生产事故灾难应急处置指挥中心（以下简称市应急指挥中心），作为本市安全生产事故灾难应急处置工作的领导指挥机构，统一领导全市安全生产事故灾难应急处置工作。 特别重大（Ⅰ级）、特大（Ⅱ级）和重大（Ⅲ级）安全生产事故灾难发生后，市应急指挥中心总指挥一般由市长担任，分管副市长担任副总指挥。发生或可能发生一般事故（Ⅳ级）时（一次死亡2人或重伤4-9人的事故），按照市安全事故处理领导责任分工要求开展处置工作。市政府办主任、副主任协助市政府领导处理有关工作。市应急指挥中心成员由市有关部门、单位和各镇（开发区、港区）人民政府（管委会）以及武警通州中队负责人组成。 2．2 办事机构 市安全生产事故灾难应急指挥中心下设应急管理办公室，作为市安全生产事故灾难应急指挥中心的日常办事机构，办公地点设在市安全生产委员会办公室（市安全生产监督管理局），由市政府办公室分管安全生产的副主任任办公室主任。 市安全生产事故灾难应急管理办公室的主要职责是： （1）执行市应急指挥中心决定和指示； （2）承担全市安全生产应急管理工作； （3）组织协调重特大安全生产事故灾难应急救援工作； （4）组织编制和管理安全生产事故灾难应急预案，综合监督、指导各镇（开发区、港区）人民政府（管委会）和市有关部门的应急管理工作； （5）组织指导全市安全生产应急救援演习； （6）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，相互配合。 2．3 有关部门（机构）职责 在本预案适用范围内，有关部门