1143600197781-新公共管理理论在生态城市建设中的应用.docVIP

新公共管理理论在生态城市建设中的应用 北京师范大学管理学院 张超 【摘 要】:建设生态城市对促进社会主义经济发展具有重要作用，随着现代工业经济的飞速发展，目前城市规模扩大，人口聚集，致使城市社会设施和自然环境关系失调，环境污染严重。传统的政府主导型管理模式在生态城市建设中存在着许多弊端，许多方面不能适应社会主义市场经济的发展。本文阐述了新公共管理理论的定义、内容及与传统行政模式的区别，分析了用新公共管理理论指导生态城市建设的可行性，运用新公共管理理论的观点、方法分析生态城市建设中的问题，提出了简化政府职能、运用市场机制、提高民众参与意识、科学规划、建立和完善可持续发展的综合决策机制等设想。 【关键词】:新公共管理 生态城市 管理模式 规划 综合决策 “生态城市”是20世纪70年代联合国科教文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中提出来的。它是一种在城市生态环境综合平衡制约下的城市发展模式，涉及经济、社会、环境的持续性。它不仅包含了塑造城市外在形象的内容，还包含了生态文化在公众中普及和人与人、人与社会、人与自然关系的调整。 建设好生态城市可以大幅度提高城市竞争力，对促进社会主义精神文明建设具有重要作用，是实现城市可持续发展的有效途径之一。但是，目前我国的生态城市建设还处于“政府主导型”阶段，我国的相关政策还没有摆脱“以行政命令、末端治理、浓度控制、点源控制为主”的政府管制模式，还没有建立起市场经济条件下实施可持续发展战略的政策体系和综合决策机制，因此，采用新公共管理理论指导生态城市的发展建设，运用市场机制，充分发挥公众的作用，采用综合决策机制解决当前生态城市建设中的问题有着十分重要的意义。 1 新公共管理理论 1.1 新公共管理的定义 “新公共管理”最早由胡德（Christopher Hood）在1991年提出。在一篇名为“一种普世性的公共管理？”的文章中，胡德指出，在20世纪70年代中期以后，英国以及其他经合组织国家纷纷掀起了政府改革运动。胡德将这些改革运动称做“新公共管理”运动。胡德将“新公共管理”看做是一种以强调明确的责任、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。 波立特（C.Pollitt）、霍姆斯（Holmes）和尙德（Shand）、陈振明等都对新公共管理进行过概括，这些不同的定义有以下共同点：（1）无论这种模式叫什么，都代表着一种与传统公共行政不同的重大变化，更为关注结果的实现与管理者的个人责任。（2）明确表示要摆脱古典官僚制，从而使组织、人事、任期和条件更加灵活。（3）明确规定了组织和人事目标，这就可以根据绩效指标测量工作任务的完成情况。（4）高级行政管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作，而不是无党派或中立的。（5）政府更有可能受到市场的检验，将公共服务的购买者与提供者区分开，即将“掌舵者与划桨者区分开”。 1.2 新公共管理理论的主要内容 新公共管理理论应该主要包括以下内容： （1）注重政府的政策职能与管理职能的分离。政府严守公共政策制定的职能，运用公共政策的引导来保证政府外公共组织有效承担公共管理的职能属于政府公共政策化，即将政策职能与管理职能分开。 （2）注重将私营部门的管理方式引入公共部门。“新公共管理”强调政府应广泛采用企业经营部门成功的管理手段和经验，强调重视人力资源管理，强调成本－效率分析、全面质量管理，主张全面的货币化激励而不过分主张传统的道德、精神、地位和货币的激励机制，主张对高级雇员实施有限任期的契约而不是传统的职位保障制。 （3）营造“顾客导向”的行政文化。政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，政府服务以顾客或市场为导向，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。市场在私营部门和公共部门都存在。“顾客导向”的行政文化正是“市场导向”的思想体现。 （4）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。随着信息技术的发展，传统决策系统受到猛烈攻击。新公共管理提倡用授权、分权来对外界迅速做出反应。与集权相比，授权、分权有许多优点，如灵活、反应快、更有效率、更有创新精神等。 （5）公务员不必保持中立。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员的中立，不参与党派斗争等；“新公共管理”认为，鉴于行政所具有的浓厚政治色彩，公务员与政府官员之间的相互影响是不可避免的。正视这种情况不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们主动设计政策，更有效地发挥作用。 （6）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律、法规，轻绩效测定和评估地做法，主张放松严格的行政法规，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标