课件 第二节 社会消费性支出.docVIP

第二节 社会消费性支出 社会消费性支出属于购买性支出，是一种非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产，是为社会再生产的正常运行所必需的。 就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。 属于社会消费性支出的有行政管理支出，国防支出，社会文教费支出，还有工业、交通、商业、农业、金融等部门的事业费支出。 一、行政管理支出 1.定义 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。包括一般公共服务、外交、公共安全支出等。 根据国际经验，随着经济社会的发展，行政管理支出的比重会不断下降， 在目前的财政支出中，减少行政管理支出，降低其在财政支出中的比重，还有很大潜力。  二、国防支出 国防费是用于国防建设和人民解放军方面的费用， 三、文教、科学、卫生事业费 文科卫支出：文科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称。 文教科学卫生事业费支出的资金来源 在国家财力有限、广大社会公众的收入水平日益提高的情况，全社会用于教育的经费，应该由政府和享受教育的人们共同分担。文化事业的情况与此相仿。政府应当为那些有助于普遍提高全民文化素质的教育和文化事业出资。 1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4％” 达成时间一改再改：自2001年起,政府将目标的实现推延到2005年，而在05年，政府又一次将目标的实现时间调到了2010年！ 基础科学研究（科研成本与运用科研成果所获得的收益不易通过市场交换对称起来）经费就应由政府承担； 应用型科学研究（可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究）经费则可由微观主体承担。 卫生事业费中，医疗服务并不一定要求政府出资提供。 卫生服务不可能进入市场交换，而卫生服务的利益是由社会公众无差别地享受的，所以，卫生服务应由政府出资提供。 第三节 政府采购 一、政府采购的概念及特点 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。? 政府采购的特点 政府采购制度(the purchasing system of the government)，是以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属集团购买商品或服务的一种制度。 政府采购的原则 三、政府采购制度的社会意义 1.政府采购制度能够节约财政资金,提高资金使用效率 1)政府采购制度有利于控制公共支出规模,强化预算管理,硬化预算约束。 2)政府采购制度能有效的节约财政资金 3)政府采购制度有利于加强财政监督,在一定程度上能防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象 2.政府采购制度是财政政策的重要工具,有效的调节经济运行 1)通过政府采购制度,可以调节社会总需求,实现总供求平衡 2)通过统一的政府采购制度,可以贯彻国家的产业政策,促进国民经济的协调发展。 3)通过政府采购制度保护民族产业,扶持国内企业的发展 3.政府采购制度能够激励技术进步,促进长期经济增长 四、我国政府采购的现状 1999年《深圳经济特区政府采购条例》中国第一部条例 《政府采购法》2003年1月生效 五、国库集中收付制度（第二版第112页） 指将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设的账户，进行归口管理，所有财政性资金的收支都通过这一账户进行集中收缴、拨付和清算的运作模式和监控制度。 国库集中收付制度的内容。（第二版第113页） （1）财政部门在国库或国库指定的代理行开设统一的账户。各预算单位的预算资金统一在国库单一账户下设立的分账户集中管理，不再拨付给各预算单位。 （2）所有财政性资金的支付都必须通过国库单一账户，并且资金直接支付到商品、劳务供应者的账户上，不存在中间的转账支付环节。各单位可根据自身的实际需要，在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但支付款需由财政部门来运作。 本章复习思