公共管理基于新公共服务理论上的服务型政府的构建.ppt

基于新公共服务理论上的 -----服务型政府的构建 汇报人：jingjing 讲解框架 一、文献综述 （一）新公共服务理论的综述 （二）服务型政府的文献综述 二、选题依据 三、文章构想 四、文章框架 五、创新点 六、问题和解决对策 新公共服务理论的文献综述 当新公共管理在社会生活暴露中逐渐他的缺陷时—只注重效率，效益和经济，在一定程度上忽略了民主和社会公平，新公共服务理论便应运而生了。 新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在《新公共服务:服务，而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。它的产生是公共行政理论发展的必然要求。 2002年,登哈特的《新公共服务:服务而不是掌舵》一 书面世。在该书中登哈特提出了公共服务的几项基本原则： 1、服务而不是掌舵。 2、提供公共利益和公共服务是政府的主要目的和任务，但不是由政府自己参与生产或垄断公共服务的提供。 3、战略性的思考，民主的行为。 4、为公民而不是顾客提供公共服务。 5、并非简单的责任与义务。 6、重视公民，而不仅仅将公民看成是生产力。 7、重视公民关系，将公共服务的提供临驾于“企业家关系”之上。 新公共服务理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液，进一步丰富和完善了公共行政科学的理论谱系。新公共服务理论既有公共行政价值的鲜明旗帜，它将行政话语的中心重新置于了将管理主义者边缘化了的公民权、社会责任、公共利益等价值量度上，在西方各国获得了了一致的好评。 登哈特指出:效率与生产力固然重要，但必须以民主宪政与公共利益为主的基础下来追求，体现整合效率与价值间冲突的一次尝试。 服务型政府的文献综述 服务型政府在我国最早是由刘熙瑞、张康之等学者提出，“服务型政府”概念提出是中国学者的贡献。作为取代管制型政府的一种模式，引起了学界和政府的广泛性却和高度重视，随后服务型政府理论成为公共管理的重要内容。 服务型政府的国外论著有：1996年，奥斯本的《改革政府---企业精神如何改革公共部门》；1999年哈贝马斯的《公共领域的结构转型》，2001年，盖伊.彼得斯思维《政府未来的治理模式》；2002年，戴维.奥斯本和彼德.普拉斯特里克合著的《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》；2004年，登哈特夫妇合著的《新公共服务：服务，而不是掌舵》等经典著作。 国内文献主要有：张康之的《寻找公共行政的伦理视角》，毛寿龙的《西方政府的治道变革》，陈振明的《政府再造---西方“新公共管理运动”述评》等。 温家宝总理指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”这是对政府公共服务范围的新概括，是对建设服务型政府内涵的新界定。 田家华，王忠在《论公共服务型政府模式的构建》提出所谓公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或是社会来有效（及时和足量）地供给人民群众日益扩大的公共服务需求。公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它最大限度地吸纳了各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。 郑州大学公共管理学院张超力在《论服务型政府的理论基础》提出，服务型政府是指政府遵从民意要求，在政府工作政府目的工作内容工作程度和工作方法上用公平的方式给公民社会组织和社会提供方便周到有效的帮助为民兴利促进社会稳定发展。 刘俊生在《权利行政到服务行政》提出服务型政府是指以承诺行政，制度行政，技术行政，参与行政，自主行政和契约行政为基本的服务行政模式。 经济学家吴敬琏认为，建设“服务型”政府，就是要把“全能大政府”体制颠倒了的政府和人民之间的主仆关系校正过来，建设一个公开、透明、可问责的服务型政府。重要的在于建设对基本人权和对政府权力约束都有明确设定的宪政秩序 当前学术对服务型政府概念进行界定的代表性意见主要有以下三种： 1、服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。 2、所谓公共服务型政府，从经济层面、政治曾面、社会层面上来界定。 3、将在政府工作中改进服务方法，改善服务态度、增进服务项目，设立“政务超市”、“阳光大厅”、“一站式服务”、“一条龙服务”、“审批中心”，实行“首问负责制”等工作方法的政府，当作服务型政府。 二、选题依据 20世纪70年代末以来西方公共行政领域出现的新公共管理理论，其核心内涵就是倡导在公共管理中坚持“顾客导向”，强调政府要为公众提供其所