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PAGE  PAGE 88 公文写作与处理培训讲义 湖南省局办公室 瞿红兵 公文的概念和国家的相关规定 （一）公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。其含义： 1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织； 2、公文形成的目的是行使职权和实施管理； 3、公文是具有法定效力和规范体式的文书；? 4、公文是进行公务活动的重要工具。 （二）公文的分类： 1、按公文的来源划分： ⑴对外文件，是指本机关拟制的向外单位发出的文件，是作为传达本机关的意图发往需。要与之联系的针对机关的文件； ⑵收来文件，指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关来的文件； ⑶内部文件，指制发和使用都限于机关内部的文件。 2、按公文的行文关系划分： ⑴上行文，指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务部门所发出的公文（报告、请示）； ⑵平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文（函）； ⑶下行文，指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文（决定、通知、批复）。 3、按公文的秘密程度和阅读范围来划分： ⑴秘密文件，指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件（分为绝密、机密、秘密三种）；? ⑵普通文件，指非无密可保，可供任何人阅看的文件； ⑶公布文件，是向人民群众和国内外公开发布的文件，如公告、通告、公报、法律、法令，中央领导同志的讲话、报告。 4、按公文的制发机关性质划分： ⑴法律、法规文件，指由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发的法律、法令和行政法规与规章（分为三种：法律文件、法令文件、行政法规与规章文件）； ⑵行政文件，指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件，如请示、报告、通知、意见等； ⑶党的文件，指中国共产党的机关、组织形成和使用的文件，反映党的领导、工作和建设等活动。 5、按公文的内容性质与作用来划分： ⑴指挥性公文件，指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导与指导工作的公文，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等； ⑵规范性公文，指由机关、组织、社会团体依据法律、行政法规和及组织章程制定的，要求其成员在工作活动等方面严格遵守的行为规范，如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等； ⑶报请性公文，是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题所使的陈述性、请求性公文，主要是报告、请示。 ⑷知照性公文，指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等； ⑸记录性公文，指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文， 如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等； 6、按文件的缓急程度划分：1急件（两种：特急件、急件）；2）平件。 按文件的使用范围划分：1）通用文件?；2）专用文件；3）技术文件。 按文件的发送目的划分：1）主送件、抄送件；2）批转件、转发件。 按文件的处理要求划分：1）需办文件（办件）；2）参阅文件（阅件）。 （三）国家的相关规定 公文的名称：统称文种。它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。公文文种的确定：1）公文机关的权限；2）发文机关和收文机关间的关系；3）发文的具体目的和要求。 1、1993年11月21日? 国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》 12类13种：命令（令）、议案 、决议 、指示、公告、通告、通知、通报、报请、请示、批复、函 、会议纪要 2、 1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了《中国共产党机关公文处理条例》，规定党的机关公文文种有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告 、请示 、批复、条例、规定、函、会议纪要。 3、2000年8月24日，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》现行公文文种13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 烟草行业的公文管理和相关规定 1、 HYPERLINK 3/info/showPage.do?oper=viewclass_id=jbgslist_id=275764classname=局办公室 \t _blank 国家烟草专卖局办公室关于印发机关公文处理办法的通知(国烟办文〔2009〕341号) ? 国家烟草专卖局 中国烟草总公司机关公文处理办法 第一章 总 则 第一条 为使国家局、总公司机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的规定，结合国家局、总公司机关的实际情况，制订本办法。 第二条