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第一章 教育政策法规基础知识 第一节 教育政策 1.【教育政策的概念】 指政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，体现了政党或国家对一定历史时期教育工作的基本要求。【教育路线】是教育政策的核心政策。【教育方针】是教育目的的政策性表达。政策由党机关、国家权力、行政机关。 2.【教育政策的基本特征、主要内容】 特征：政治性与原则性、目的性与可行性、稳定性与阶段性、合法性与权威性、系统性与多功能性 内容：教育体制政策、教育质量政策、教育经费政策、教育人事政策、国家学制政策、课程与教学政策、学历与学位政策、 教师教育政策、考试与评价政策、招生与就业指导政策、学校语言文字政策 3.【教育政策体系结构】 是有关教育政策的存在及其表现形式 4.【教育政策的制定过程】 确定议题、明确目标、设计方案、选择方案 5.【教育政策的实施应注意些什么？】 着力增强执行者的政策意识 各级教育行政部门要创造力地全面贯彻执行国家教育政策 各级政府及教育行政部门应强化教育政策执行中的统筹协调 加强对教育政策执行中的督导检查 加强教育政策执行中的信息反馈和跟踪研究 6.【教育政策的评价的内涵与意义、以及评价标准】 内涵：指依据一定的评价标准，对教育政策运行的全过程进行系统的分析与判断，总结政策运行的成绩与经验，揭示存在的问题与不 足，从而为修订和完善教育政策，并实现教育政策的良性运行服务。 意义：衡量和检验教育政策效果的基本手段与途径；合理调配教育资源，实现资源配置优化的基础；决定政策命运的重要依据；有利于实现教育政策的科学化与民主化 标准：发展性、效益、效率、回应度 7.【教育政策调控的内涵、宗旨】 内涵：是依据一定的教育法规或制度，对教育政策的制定、执行、评价及终结活动进行监督、调整和控制的过程。 宗旨：实现教育政策的运行的法制化、规范化、不断提高教育政策质量与效率 第二节 教育法规 1.【教育法规概念、类型】 概念：是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。 类型：我国教育法规基本属于“制定法”与“成文法”。其他相应的还有判例法、习惯法、不成文法；此外，还分基本法、单行法；实体法、程序法。《中华人民共和国教育法》是根本法，《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》等属于单行法。 2.【教育法规的体系结构】 体系结构也是教育法规的表现形式，分为纵向和横向。 纵向： 《宪法》中有关教育的条款 教育基本法律，即1995年八届人大通过的《中华人民共和国教育法》，共10章84条。 教育单行法律，一般由人大常务委员会制定，关于教育领域的某一个具体问题的规范性文件，如《义务教育法》、《教师法》 教育行政法规，国务院依据《宪法》和教育法律制定，关于教育行政管理的规范性文件。有条例、规定、办法、细则等 地方性教育法规，只在该行政区域内有效、须报人大常委备案。 教育规章，是中央和地方制定的有关教育的规范性文件。 横向： 教育基本法、 基础教育法 高等教育法 职业教育法 成人教育或社会教育法 学位法 教师法 教育投入法或教育财政法 3.【教育法规的制定的意义、程序、原则】 概念：教育立法，即教育法的制定，指国家立法机关依照法律程序制定规范性教育法律文件的活动。 意义：反映现代国家加强法制化建设的根本要求；起着保障教育事业在社会发展中的重要地位；规范教育发展环境与内部管理的作用 程序：法律草案的提出、审议、表决和通过、公布 原则：坚持子法从属母法，《宪法》和《教育法》是最基本法；反映法律规范的基本特征；同党方针一致；国情出发；借鉴国外的教育立法的有益经验；协调好教育法规与其他法规的关系 4.【教育法规的执行原则、形式】 原则：合法性、公正性、公开性、权责统一、不停止执行、应急原则 形式：教育行政许可、教育行政处罚、教育行政强制措施、教育行政强制执行、教育行政奖励 5.【教育司法的含义、特点、基础】 含义：是以国家名义运用教育法律、法规行使国家司法权的活动。目的是处理各种教育权利纠纷，将教育法规范在社会生活的具体化 特点：适用主体是检察机关和审判机关、被动性、国家强制性、程序法定性、态度中立性、裁决权威性 基础：8部法律 要求：公正准确、合法合理、及时高效 原则：尊重事实、依法办案；司法平等；司法独立 第三节 教育政策与教育法规 1.【教育政策与教育法规的联系、区别】 联系： 都是国家管理教育的重要手段 政策指导法规，法规制约政策 政策决定性质，法规体现政策 法规是政策的保证 区别： 制定主体和约束力不同。政策是党领导机关制定；法规是国家机关制定。 基本属性和表现形式不同。法规具有国家意志，政策不具有；法规以条文形式体现，政策以党组织决议、指示表现 制定程序与实施方式不同。法规是强制