法治政府专题讲座.pptVIP

　　现代法治理念的五个关键因素相互之间互为依赖，其任何一个方面的进步，实际上都是难以独自取得的，即使取得了也难以持久。这五个制度因素本身都有其对立面，法治政府与人治政府相对、民主政府与专政政府相对、分权政府与集权政府相对、市场(有限)政府与计划(无限)政府相对，善治（高效）政府与高成本低效力的政府相对。这五个相对的因素各自构成相互对立的制度平台，我们不妨称前者为现代政府的制度平台，称后者为传统政府的制度平台。从政府职能规范来看，前者往往是小政府，后者则往往是大政府。 　　　三、世界发达国家关于政府理念的借鉴 　　根据人类近三百年的宪政和法治实践，人们对于法治政府的基本理念应该说已经达成了和正在达成共识。现代政府应是： 　　法治政府　　民主政府 　　分权政府　　有限政府 　　善治政府 （合法、透明、责任、回应、有效） 第四讲　建设法治政府与国家制度和公务员队伍 　　　一、国家制度决定政府建设的性质和方向 　　（一）执政党与政府的关系 　　（二）军队与政府的关系 　　　二、公务员队伍素质的高低决定法治政府建设的水平 　　（一）历史上我国干部队伍建设存在的问题严重影响法治政府的建设 　　（二）1993年开始我国公务员队伍建设逐步正规 　　（三）《公务员法》的颁布和实施是我国法治政府建设的里程牌 　　　一、国家制度决定政府建设的性质和方向 国体 政体 国家结构 国家机构　 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 中华人民共和国是统一的多民族国家各民族一律平等 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则 国家制度 　　国家制度不仅决定行政权与立法权、司法权之间的关系，还规定了政府与政党、中央政府与地方政府之间的关系。 党与政府的关系 　　（一）中国共产党是执政党 　　　各级政府机构都设有党的组织。 　　　政府首脑和各级政府的公务人员大部分都是共产党员。 　　　坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主。 　　（二）党对政府的领导是思想领导、政治领导、组织领导 　　　思想领导：以马列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员的关脑，立足于新的实践和新的发展，解放思想、实事求是、与时俱进。 　　　政治领导：加强党对立法工作的领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策在各级政府中贯彻实施。 　　　组织领导：掌握干部，选任领导。通过法定程序推荐、任免、考核、管理干部。 　　（三）党政分开，党不代政，依法行政 　　党领导立法，带头守法，保证执法，实行依法治国。 　　规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。 逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围 ，试点当选者组阁基层政府。 国家机构示意图 全国人民代表大会及常务委员会 国家主席 国国务院 中央军事委员会 最高人民法院 最高人民检察院 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 　　　民族自治地方的自治机关 政府与国家　　　政府与军队　　　政府与司法 　　　三、国防部是下属国务院的军事部门。根据宪法规定，国务院领导和管理国防建设事业。一切需要由政府负责的军事工作，则经国务院作出相应决定，通过国防部或以国防部的名义组织实施。国防部在接受国务院领导的同时也接受中央军事委员会的领导。需要国防部办理的事宜，由总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部分别办理。国防部对外代表国家表明军事立场和政策，如公开发表《国防白皮书》等。 军队与政府的关系 　　　一、在国家机构中，我国的最高行政机关国务院和最高军事机关中央军事委员会是平列关系。军队由中央军委领导和指挥。中华人民共和国中央军事委员会和中共中央军事委员会是“一套班子，两块牌子”。军队属于国家，听党指挥。 　二、军队人员的征召、待遇、优抚、退役安置都与法治政府的建设密切相关。 　　《2004年中国的国防》　　白皮书 　　中华人民共和国国务院新闻办公室 二00四年十二月·北京 第一章 安全形势 第二章 国防政策 　　　　第三章 中国特色军事变革 　　　　　第四章 国防经费和国防资产 第五章 兵役制度 　　　　　第六章 国防动员和后备力量　　 　　第七章 国防科技工业 　第八章 军队与人民 　　第九章 国际安全合作 　　　　　第十章 军控、裁军与防扩散 * * 　建设法治政府专题讲座 学员十八队专用 　　　　　　　　　建设法治政府专题讲座 导论 第一讲　　法治政府建设的历史与成就 第二讲　　法治政府