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安全生产方针及法律法规培训讲义 云南煤矿安全技术培训中心 目 录 第一节 我国煤矿安全生产现状、问题及对策 第二节 国家安全生产方针 第三节 安全法律法规体系 第四节 对危害煤矿安全生产刑事犯罪的法律制裁 第五节 国外煤矿安全立法和改善煤矿安全的经验 第一节我国煤矿安全生产特点 煤矿总数过多，生产分散、布局不合理▲煤矿数目巨大，小煤矿数量过多▲生产能力分散▲露天开采比例小▲煤矿所有制结构多样化▲煤矿分布区域广，部分地域分布过密▲生产布局与经济发达程度逆向性分布明显 第一节我国煤矿安全生产特点 煤矿地质条件复杂，煤层稳定性差▲ 煤矿地质条件差▲ 水文条件复杂▲ 煤矿开采深度大，增幅明显▲ 主采煤层条件不够理想 第一节我国煤矿安全生产特点 煤矿自然灾害类型多，涉及面广、危害严重▲ 瓦斯大，涌出强度越来越高▲ 突出越来越严重▲ 冲击地压危险性增大▲ 自然发火危险矿井多、覆盖面广▲ 煤尘爆炸爆炸危险普遍存在▲ 水害越来越多地制约安全生产▲ 热害越来越突出，影响越来越大 生产技术系统复杂，装备水平低，安全可靠性差▲ 通风系统问题多▲ 生产系统复杂，不安全隐患大量存在▲ 大中型煤矿机械化程度低，小煤矿尚 未起步 防灾系统不完善，不能从根本上防止灾害▲ 抽放系统▲ 安全监测系统▲ 排水系统▲ 防尘系统▲ 消防火系统▲ 安全仪器仪表 灾害控制能力低，事故频发，危害严重▲ 伤亡事故▲ 非伤亡事故▲ 瓦斯问题▲ 顶板事故▲ 动力现象▲ 水害▲ 自然发火 煤矿安全投入不足、欠账巨大▲ 安全投入计划实现率低▲ 安全投入在销售收入的比例偏低▲ 安全欠账巨大▲ 安全科研投入严重不足 煤矿从业人员多，素质差，结构性矛盾突出▲ 煤矿用人过多▲ 素质差▲ 结构性矛盾突出 煤矿安全管理基础薄弱、水平低，素质不高▲ 安全管理缺乏必要的技术基础▲ 安全管理人员素质偏低 煤矿安全生产保障体系不能从根本保障和促进安全生产▲ 安全生产法律法规体系▲ 安全生产技术保障体系▲ 安全生产监督监察体系▲ 安全生产信息工程体系▲ 安全生产宣传教育体系▲ 抢险救灾体系 煤矿安全生产形势在今后相当长的一个时期仍然比较严峻 安全生产在国民经济和社会可持续发展中将起到越来越重要的作用 安全生产越来越多地制约煤矿经济 调整煤炭生产结构，提高整体安全水平 健全安全生产保障体系 推进安全科技创新 推进管理技术创新 推进机制创新 完善安全生产投入保障机制 建立工伤赔偿、康复和事故预防一体化工伤保险体系 加强安全文化建设，推进全民安全生产宣传教育 第二节 煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产方针的含义及意义 方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。安全生产方针是党和国家为确保安全生产而确定的指导思想和行动准则，即“安全第一、预防为主”。 第二节 煤矿安全生产方针 党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。　　坚持安全第一。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。　　　 第二节 煤矿安全生产方针 坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量”；建立健全有关的法律法规和规章制度，如《安全生产法》，安全生产许可制度，“三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制