西北第二民族学院中国法制史讲义16.docVIP

西北第二民族学院《中国法制史》讲义 编号：?015??? 课时安排：?2 学时 ? 教学课型：理论课 第十四章 南京国民政府的法律制度 教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： ? 重点掌握南京国民政府的立法体制与“六法全书”体系以及《中华民国宪法》的主要内容和特点；熟悉南京国民政府法律制度的基本内容和特点；了解南京国民政府司法制度的特点。 教学内容（注明：*重点?? #难点? ？疑点） ?一、广州、武汉国民政府时期的法律制度 （一）立法思想与立法特点 1、立法思想（1924年1月中国国民党第一次全国代表大会上确立） （1）“联俄、联共、扶助农工”（在国际共产和中国共产党的帮助下形成） （2）重新解释的“三民主义”（新三民主义：民族主义――“一则中国民族同求解放，二则中国境内各民族一律平等”；民权主义――“一般平民所共有，非少数者所所得而私”，“于间接民权之外，复行直接民权”；民生主义――“一曰平均地权，二曰节制资本”。） 2、立法特点 其突出的特点是：作为大革命统一战线组织形式的国民党，代行国家最高权力机关的职权。国民党通过国民党中央政治委员会行使立法权。因此，国民党中央政治委员会不但是最高政治指导机关，而且是最高立法机关，有权议决法律草案。 （二）主要立法 （1）组织法――《中华民国国民政府组织法》（1925.7.1公布）（确立几项原则：执政党指导和监督政府；集体领导；议行合一） （2）刑事法律――《陆军刑律》（1925.10.9）、《国民政府反革命罪条例》（1927.3.30）、《党员背誓罪条例》（1926.9.22）、《处分逆产条例》（1927.5.10） （3）军事法规――《中华民国国民政府军事委员会组织法》（1925.7.5）、《国民革命军总司令部组织大纲》（1926.7.7）、《中央执行委员会军事委员会组织大纲》（1927.3.30）――在中国近代法制史上开创了“党指挥枪”的原则） （4）财政法规――《审计法》及其实施细则、《缉私卫商暂行条例》、《内地税征收条例》、《财政部国库券条例》等 （5）土地劳动法规――（略） 二、南京国民政府的立法思想与法律体系 （一）立法思想：名义上是“三民主义”学说，实际上贯彻“以党治国”思想。（即立法权由国民党独占，具体由国民党中央执行委员会隶属的中央政治会议行使――搞“一党专政”） （二）立法体制：（不设国会，立法权由国民党一手控制） 1、国民党全国代表大会及其中央执行委员会代表国民党行使最高立法权。 2、国民党中央政治会议也行使最高立法权。（1932年6月通过的《立法程序纲领：法律案的提出，均由政治会议决定原则，立法院不得变更；立法院通过的法律案，政治会议认为必要时，得发交复议一次，立法院应即修正。》 （三）立法阶段：（在统治大陆的22年中，其立法大致经历三个阶段） 第一阶段：即1927年4月至1937年7月为“法统”的创立形成时期。（目的在于确立国民党一党专政。立法规模大，最显著的标志是《中华民国训政时期约法》、《中华民国宪法草案》以及各个部门法的完成，至此，国民党政权的法律体系初步形成。） 第二阶段：即1937年7月至1945年9月抗日战争阶段，为“法统”的发展时期。（“法统”发展的最显著标志是各地方参议会组织的建立，参议员选举条例的完成。这是因为中日民族矛盾上升为主要矛盾，国民党政府便采取了既抗日又妥协，既联共又反共的方针。因此其立法具有双重性，即一方面制定了一些有利于抗战的法律、法令，如《国家总动员法》、《惩治汉奸条例》等；另一方面又秘密发布了许多防共、限共、反共的单行法令，如《处置异党实施办法》、《共产党问题处置办法》、《妨害兵役治罪条例》等。） 第三阶段：即1945年9月至此1949年为“法统”的维持时期。（其最显著的标志是《中华民国宪法》的完成。在此期间，国民党标榜在中国要实行“宪政”，“还政于民”，召开所谓的“国民大会”，制颁了《中华民国宪法》，修订、公布了国民政府及其五院组织法、各种选举法。此外，还加紧制定旨在严格限制人民民主自由的法律法规，如《戡乱总动员令》、《戡乱时期危害国家紧急治罪法》等。） （四）法律体系（成文法、判例与解释例）。 阐明其立法特点：继受法与固有法混合：体系庞杂数量繁多；特别法优于普通法。 三、南京国民政府的《六法全书》 重点讲述南京国民政府的《六法全书》。主要分为以下几个部分： （一）宪法及其关系法规的内容； （二）民法及其关系法规的内容； （三）刑法及其关系法规的内容； （四）民事诉讼法及其关系法规的内容； （五）刑事诉讼法及其关系法规的内容； （六）行政法规的内容。 四、南京国民政府的司法制度 重点讲述国民政府的司法制度。主要包括以下几部分内容： （一）司法机构。普通法院系统与特别法院系统；