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贵州瓮安国库集中支付改革的做法及成效 　　瓮安县财政局 　　科学发展观是用科学方法指导财政工作发展的世界观和方法论的集中体现。只有把科学发展观贯穿于财政改革的全过程，落实到财政改革的各个方面，才能使财政改革统筹兼顾，协调发展，履行好新时期财政工作的历史使命。当前，财政国库集中支付改革越来越成为增强政府宏观调控力度、规范预算管理、推进廉正建设的必要手段。贵州瓮安按照中央、省、州财政工作会议提出“大力推进国库集中收付改革”的工作要求，继续深化财政支出管理改革，不断创新工作，树立优质服务意识，取得了一些成效。 　　一、瓮安国库集中支付管理工作改革的现状及做法 　　在部门预算、政府采购、收支两条线、会计集中核算等改革全面推进的基础上，从2009年5月起，我县开始探索国库集中支付制度改革试点，试点启动一个月将县本级所有预算单位全部纳入了国库集中支付管理，并取得了明显成效。其主要做法如下： 　　（一）明确界定资金范围、扩大国库集中支付规模。在对“国库不单是指国家金库，更重要的是指财政代表政府控制预算执行，保管政府资产和负债的一系列管理职能”这一国际上对国库的概念的充分讨论和认识后。国库收付中心在商业银行开设“单位资金归集户”统一管理，一次性全面清理并撤消了县本级所有预算单位实有资金账户，并明确规定一个预算单位只能开设一个单位零余额账户。从而建立了由国库单一账户、预算外资金管理专户、财政专项资金管理专户、单位资金归集户、财政零余额账户、单位零余额账户为一体的国库单一账户体系。确保了各项收入直接缴入（或交入）国库单一账户或单位资金归集户，各项支出全部通过国库单一账户体系直接或授权支付到商品、劳务供应商或收款人手中。截2010年止，我县集中支付总额达13.04亿元，占当年财政总支出的81.25%。其中：直接支付13747笔，支付金额12.08亿元，占支付总额的92%；授权支付5922笔，授权支付金额0.96亿元，占支付总额的8%。 　　（二）梳理规范运行模式，坚持“四权”不变原则。一是国库收付中心以银行身份通过“单位资金归集户”对预算单位实有资金集中管理，改变了预算单位过去在银行开设实有账户，为单位在财政开设一个或多个逻辑账户（账套）进行管理核算。预算单位分账户（账套）核算，资金所有权、审批权、使用权、核算权不变仍属原单位。二是国库收付中心以预算管理员身份对“单位资金归集户”管理的实有资金按预算单位建立用款指标，纳入国库集中支付管理，资金使用全部按国库集中支付流程直接或授权支付到商品、劳务供应商或收款人手中。 　　（三）强化会计核算职能，分类实施会计管理。首先对有核算能力的预算单位，按照规范的模式实行国库集中支付管理，其会计核算职能全部由会计核算中心退回原单位；对暂时不具备核算能力的预算单位，其会计核算职能仍保留在国库收付中心代管，实行“前台支付、后台核算”的模式进行过渡，到2010年,95%的单位全面实行了国库集中支付管理。对及个别人员少，经费少现在甚至以后也很难具备核算能力的单位，我县将单位报账员身份改变为单位出纳，国库收付中心兼代理会计，为单位代理记账，并逐步向社会中介代理记账机构过渡。 　　（四）简化办事流程，实现快捷高效服务。为促进工作的有效开展，我县在工作管理体制和运行机制上进行了探索和创新。从简化程序入手，预算单位报批计划不再要求预算单位向财政报送纸质资料，只需在网上报送即可。实行了计划(含专项资金)按月报送，月初一次下达的管理模式。国库收付中心积极协调集中支付软件公司增加终端，通过努力目前所有单位全部安装了终端软件，极大地方便了各预算单位。 　　（五）规范账户支出管理，提高资金使用效率。从2011年以来，我县统一在各乡镇开设1个结算户，2个支出户，即1个基本支出户，1个专款支出户。并明确规定，乡镇所有收入（含往来）资金必须进入结算户；2个支出户只能接收结算户拨入的资金；结算户收到资金时必须在县财政的国库集中支付系统中建立用款指标，使用资金必须提前向财政局申报用款计划，经网上审核批准后，提出用款支付申请，财政局再次网上审核批准，方能拨付到支出户中进行支付。将“乡财县管”嵌入国库集中支付系统中，实现了一个平台，两种管理模式的有机结合。这样既提高工作效率，又减少了乡镇的行政成本，同时县财政实现了对乡镇财政资金的实时监控。 　　二、国库集中支付改革工作取得的成效 　　一是整合、规范财政各业务科室之间的操作流程，简化操作步骤。将财政资金按性质分为预算内资金、单位归集户资金和财政专户资金管理的财政资金，根据不同性质的资金，业务流程分别制定。业务流程制定过程中，既要充分考虑财政资金运行安全、资金使用效率，又要考虑预算单位用款方便、快捷，财政内部分工明确，工作人员相互牵制等因素，经过各科室业务人员反复讨论、多次修改，制定出《瓮安县国库集中