行政管理学(黑大精品课)13.ppt

第十三章 行政法制 现代行政活动的基本特征是法制化管理。依法行政即通过法律对行政管理的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、制度化，为行政管理提供法律依据和法律保障。 　 本章要点： 行政法制的涵义、特征和原则 行政法律规范 行政法律规范的制定和实施 第一节 行政法制概述 一、行政法制的涵义 行政法制是指国家权力机关和行政机关为实现行政职能、依法定程序制定并实施行政法律制度的过程。这一过程是行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督等内容的有机统一体，其中心环节是依法行政。可见从本质上说，行政法制是一种理论、一种制度、一种现象、一个过程，均为强调法制对行政的指导作用、规范作用和监督作用，目的都是为了防止和限制行政机关行使行政权不受约束、任意作为从而危及民主制度和人民的合法权益。 二、行政法制的特征和原则 行政法制的特征： １．“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是行政法制的基本要求。 ２．行政法制是与民主原则相联系的。 ３．行政法制包容的范围广泛。 行政法制的原则： １．行政合法性原则 ２．行政合理性原则 第二节 行政法律规范? 一、行政法律规范的概念与结构 概念：行政法律规范是国家机关依据宪法和法律制定并发布的关于行政管理的规范性文件的总称。 行政法律规范的结构可以从三个方面来理解，即行政法律规范的逻辑结构、内容和外在表现形式。 首先，从逻辑结构上看，行政法律规范通常由假定、处理和制裁三个部分组成。 其次，从行政法律规范的内容来看，行政法律规范主要由总则、分则和附则三个部分组成，这是行政法律规范经常采用的一种结构。 最后，从行政法律规范的形式上看，行政法律规范常常采用章、节、条、款、项目的形式。 二、行政法律规范的内容与形式 行政法律规范的内容主要包括以下几个方面： １．关于国家行政组织自身管理的行政法律规范。 ２. 关于行政行为的行政法律规范。 ３．关于对行政机关及其工作人员的行政行为实行监督的行政法律规范。 ４．有关行政诉讼方面的行政法律规范。 我国行政法律规范有以下几种表现形式： １．宪法 ２．法律 ３．行政法规 ４．地方性法规、自治条例和单行条例 ５．行政规章 ６．国际条约 ７．法律解释 ８．党和政府机关或行政机关与群众团体联合发布的行政法规和规章 第三节 行政法律规范的制定和实施? 一、行政法律规范制定的原则 １．与宪法和法律相一致原则。 ２．稳定性与适应性相结合原则。 ３．统一性与灵活性相结合的原则。 二、行政法律规范制定的程序 １．提出阶段。 ２．制定阶段。即指起草、协商和修改。 ３．审批阶段。即指审查、通过、签署和审批。 ４．公布阶段。 三、行政法律规范制定的系统化与实施 行政法律规范的系统化是指行政机关对现有的行政法规和规章进行清理汇编和法典编纂，使之成为有机统一的整体的过程。 我国现有的行政法律规范主要是通过人们的自觉遵守实现其效果的，只有在产生违反行政法律规范的行为或者需要适用国家权力再次调整时才产生法的适用。因此，行政法律规范的遵守对行政法的实施起着举足轻重的作用，是我国行政法律规范实施的最基本的方式。 行政法律规范的适用也是行政法律规范实施的基本方式，它指行政机关和国家公务员按照法定程序在其职权范围内具体运用和执行行政法律规范的一般规定来解决具体情况、具体问题的活动，它主要包括行政执法和行政司法及行政诉讼等活动。 行政法律规范的实施： １．行政执法 行政执法是指行政机关在其职权范围内按法定程序将行政法律规范适用于具体的行政管理相对一方当事人并影响其权利义务的行为。行政执法是行政机关的基本职能，是运用国家政权的强制力来保障行政法律规范的执行和实现，从而直接产生法律效果的行为。 ２．行政司法 行政司法是指行政机关在其职权范围内依法处理纠纷的行为。 ３．行政诉讼 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉请人民法院解决和人民法院解决该行政纠纷的法律活动。