公务员概论 第三讲.pptVIP

第三讲 职位分类 一、职位分类的由来 一、职位分类的由来 1、职位分类的产生和发展 19世纪末，“因素分析法”被“管理科学之父”弗列德里克.泰罗于1895年运用到工厂管理上，创立科学管理的原则和方法，被西方称为“泰罗制”。 为了解决文官管理科学化、系统化问题（美国联邦政府文官数已达三、四十万人，行政费用多达百亿美圆以上，而文官内部的管理却十分混乱），文官实行分类管理的观念开始引起人们的重视。1905年，芝加哥政府首先确 定以职位进行分类的原则，1911年，完成《职位分类法》的制定，于1912年正式实行。美国是实行职位分类最早的国家。二战后，日本进行文官改革，于1950年制定自己的职位分类法规--《职阶法》。我国台湾省亦于1969年10月6日开始分批实行职位分类制度。当今各国改革人事制度，莫不谈职位分类。1987年党的十三大，提出在我国建立国家公务员制度并实行职位分类制度。 2、职位分类的概念 （1）职位与职位分类 职位即岗位，是国家行政机关中具有一定职务和责任、需要一定资格条件的人来承担的工作岗位。 职位分类，将公务员的职位按照其工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为若干类别和等级，以便作为国家公务员考试、任用、升迁、培训、考核、工资待遇的依据和标准。 （2）职级 职级是工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件充分相似的职位集合。 （3）职系 职系是工作性质相似、责任轻重、工作繁简难易、所需资格条件不同的同类职位的集合。职系是分类结构的纵坐标，一个职系就是一种专门职业。 （4）职组 职组是指工作性质相似的若干职系的组合。其作用是便于职系的区分。职组并非职位分类中不可缺少的因素，因此，有时可以省略。 （5）职门 职门是指工作性质相近的若干职组的组合。职门、职组、职系都是按工作性质对职位进行区分，只是区分粗细程度不同，职门是职位分类结构最粗略的区分。 （6）职等 职等是工作性质不同、而责任轻重、繁简难易程度和所需资格条件相当的职位集合。职等是职系不同而职级程度相同的职位，是分类结构的横坐标。 （7）职位说明书和职级规范 职位说明书是每个职位的职务与责任以及该职位的工作项目、工作标准、工作量等的书面说明。它包括以下内容：职位名称；职位编码（含分类编码和部门代码）；工作项目；工作概述；所需知识和技能；转任和 升迁范围； 工作标准。 职位规范是工作性质、责任轻重、繁简难易程度及所需资格条件的书面说明。 （8）职系说明书 职系说明书是职系工作性质的说明书。主要由五部分组成：职系名称及编号；一般叙述；主要业务列举；包括的职级；所需的学识和技能。 （9）职等标准 职等标准是每个职等的工作繁简难易、责任轻重及所需资格条件的书面说明。 3、建立职位分类制度的意义 （1）职位分类为公务员的录用和晋升提供了和学依据。 （2）职位分类使公务员的考核有了客观标准。 （3）职位分类为公务员的培训提供了可靠依据。 （4）职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。 （5）职位分类为建立机关工作责任制创造了条件。 二、当前世界人事分类的趋势 1、人事分类的主要方法 （1）英国：品位分类。即以“人”为中心，以人的学历、资历为分类依据。 （2）美国：职位分类。即以“事”为中心，以工作性质、难易程度、责任大小，所需资格条件为分类依据，以事择人。 2、美国职位分类的发展趋势 （1）分类结构逐步简化。 （2）人的因素渐趋被重视。 （3）分类制度灵活运用。 三、我国公务员职位体系 1、职位层级体系 国家行政机构从中央到地方一般分为五级；政府的公务员职位从高到低共分为12层次；领导职务10个层次，非领导职务分为8个层次。 领导职务分为10个等次（副科长到总理）和各级政府领导职务、各级政府机关各部门的领导职务两类；公务员非领导职务包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员，并规定了相应级别。 2、职位设置方法 前提：职位分类方法（以事为中心）做法：在“三定”（定职能、定机构、定编制）基础上确定设置多少职位，并指定职位说明书。 3、公务员的级别 共分15级，分别与 的公务员12个职务等 次相对应。 4、我国公务员队伍状况（1998年统计） 中央（含驻各地及国外）、省、市、地、县、乡五级机关公务员分布情况： 全国公务员职务结构状况： * 二、当前世界人事分类的趋势