新消防法解读1.ppt

新消防法解读 《消防法》修订的背景 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，原《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要；二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求；三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。 《消防法》修订的重要意义 《消防法》的修订和重新颁布实施，有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，不断提高社会公共消防安全水平；有利于全面落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络；有利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害；有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；有利于加强应急救援工作，推进消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力；有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、严格、文明、高效执法。 《消防法》修订后的八大主要变化 一、确定了“按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”的消防工作新原则。 消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全职责。单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。公民是消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，也就是说，消防工作不但各级政府与职能部门有责，而且人人有责。 1、政府消防工作职责 由于消防工作是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责。所以新《消防法》再次明确了政府的主体责任，明确了消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。 2?、行政主管部门消防工作职责 监督管理社会消防工作的政府部门，绝非仅仅是指公安机关和消防监督机构，它指的是政府中所有涉及社会消防管理的各个行政部门；公安机关和消防监督机构只是其中之一。政府各相关部门是社会消防工作的主体之一，是消防工作社会化不可或缺的构成条件，是建立健全社会化的消防工作网络的重要支撑。 具有行政审批和执法职能的部门，必须要依法履行职责。例如：产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。对不符合城镇消防安全布局要求的项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设规划许可证。建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可；房地产管理部门不得核发商品房预售许可证。对建设工程应进行消防验收未经验收或验收不合格的，应进行消防竣工验收备案未备案或备案抽查不合格的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制定标准对其防火性能提出要求。负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。 涉及到政府有关部门自己有系统有行业的，要依据有关规定，在部署自己系统、行业工作的同时，不要忘了消防安全工作，要把消防安全工作与之同部署、同检查、同落实、同考评，保证自己系统行业的消防安全。例如：教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航