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第二章 公共政策与政策工具 第一节 公共政策的含义、类型与功能 第二节 公共政策的本质与基本特征 第三节 政策工具 第一节 公共政策的含义、类型与功能 一、什么是公共政策 ★ 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案 关于公共政策内涵的几点理解★ 公共政策是决定、决策、对策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策的一般特征； 公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现； 公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果； 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； 公共政策是一种权威性的价值分配方案； 公共政策在形式上可以是积极地也可以是消极的。 二、公共政策的产生与发展 （一）公共政策的产生 公共政策产生须具备的三个核心要素 公共问题的形成 公共决策机关的产生 公共强制机构的出现 总之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。 （二）公共政策的发展 奴隶制社会和封建社会：君主制 ，政策不以公共利益而完全以统治阶级的利益为根本诉求； 产业革命以后：公共政策在内容和形式上转变为现代公共政策 三、政策类型：从内容特征上划分★ 公共政策的内容特征：具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系 政策效力的差异指的是政策作用于对象的广度与深度、时间与空间、方式与方法上的不同 （一）元政策、基本政策、部门政策★ 划分依据:按同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准分： 1.元政策 元政策，或者叫作总政策（以及总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。 元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。 元政策的三种类型 价值性的元政策----“民主”、“自由”、“公正” 方向性的元政策----“以经济建设为中心”、“改革开放” 程序性的元政策----民主集中制 2.基本政策 针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，就是基本政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。 基本政策是总政策的具体化，是具体政策的原则化，是连结总政策和具体政策的中间环节。eg人口政策、就业政策、收入分配政策、社保政策 3.部门政策 为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，被称作部门政策，也被称作具体政策或方面政策。 它是针对特定而具体的政策问题做出的政策规定，社会生活的各个方面都有许多具体政策，而且通常都用政府文件的形式做出具体规定。部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策 （二）战略、策略、战术★ 划分依据 就其时间效力而言，可以划分为即时的、短期的、中期的、长期的政策； 就空间效力而言，可以划分为全局的与局部的政策。 1.战略 所谓战略就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想。eg：毛泽东 《在省市自治区党委书记会议上的讲话》：“调动一切积极力量，为了建设社会主义。这是一个战略方针。 2.策略 策略是政策主体对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。 关于策略与战略的关系：策略是战略的一部分，是服从于战略的，是服务于战略的。 策略又被称作“中观决策”。 3.战术 战术的含义是：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。 战术又被称作“微观决策” （三）依政策社会内容的不同所进行的分类★ 划分依据：每项政策都是针对特定的社会领域、为解决特定的社会问题制定的，因此每项政策都有其特定的社会内容 政治政策：指一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范 ；eg：外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策，等等 经济政策：政策主体在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范 eg:产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、房地产政策、区域发展政策 。 社会