《财政支农政策与资金监管》课件.ppt

引子 翻阅近几年一些乡镇政府工作报告，他们中都有“不断改进和加强政府自身建设，全面提高执政能力。”的一段话。那： 执什么政？ ——统一管理驾驭市场经济 什么是能力？ 干部我想只有三个能力，就是思维能力，沟通能力和行动能力，就是你去思考一个问题，把: 问题想清楚； 把事情说明白； 把事情做干净利落 这叫能力 主要内容 一、支农政策的一些基本问题 二、支农政策的具体内容 三、 支农资金的管理与监督 一、支农政策的基本问题 一、支农政策的基本问题 （一）什么是政策 一、支农政策的基本问题 从词源和语词形式方面来看， 据前苏联学者 考证，财政一词来源于13-14世纪时意大利，使 用这个词表示按期义务缴款；?16世纪时法国把义务缴纳国税称为财政，以后逐步被各国使用，成了国家为完成其职能而动员起来的一切基金的总称。我国有学者指出，中国古代的财政被称为“国计”，意为国家财赋的计算和收支；英文中的财政一词是由日本学者采用汉语财与政的词义，将其译为财政，20世纪初传入中国；应当说，财政这个词翻译得很成功，它把财和政结合起来，准确地表现了财政作为政治和经济连接点的基本特征。 按中文意思，“财政”一词中的“财”，通常被定义为钱和物资的总称，市场经济下，“财”表现为资金；中文的“政”则是“管理众人之事”，财政是以政府为主体运用“财”并通过“政策”、“方法”来实现“政事”的一种管理活动。 “政”是有管理、有目的的经济活动。是建立在经济基础上的上层 一、支农政策的基本问题 建筑，这种有管理的经济活动必须满足以下条件：（1）有法律规范，并符合管理的一般原则；（2）要求政府全面安排国计民生，实现国家的对内、对外职能，特别是其经济职能，以达到其政治、经济目的。 财政----以政控财，以财行政.从这种意义上说，“财政”就是政府管理众人之“财”，并通过对“财”的分配和运用来实现众人之事。不过，‘财’是货币资金，但又不限于货币资金，人力、物力均包括其中。也就是说，国家具体为政府。因此，又可以更高一点地说，财政是以国家为主体通过货币资金调动人力、物力，来实现国家职能的各项经济活动，必须制定出“有人管事，有钱办事，有章办事”的财政政策。 一、支农政策的基本问题 增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 财政政策是它是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映，又是依据国家意志处理财政分配关系的准绳。财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。政府支出有两种形式：其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。首先，税收影响人们的收入。此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。其内容包括：社会总产品、国民收入分配政策、预算收支政策、税收政策、财政投资政策、财政补贴政策、国债政策、预算外资金收支政策等，它们之间是相辅相成的关系。 一、支农政策的基本问题 财政政策围绕我国财政的运行特点，有五个最具重要性，且广泛使用的统计指标。它们分别是财政收入、财政支出、财政赤字、债务收入与支出、债务余额等五个指标。 1、 财政收入是国家财政参与社会产品分配所取得的收人，是反映国家参与分配状况的重要指标。主要来源是税收。除此外，财政收入来源还与专项收入、其他收入、国有企业亏损补贴等等。 财政收入数据的最终确定“两个比重” （1）财政收入占GDP比重是反映政府集中财政的程度。如果比重上升，则政府组织财政收入(全社会税赋)的程度提高；如果比重下降，政府组织财政收入(全社会税赋)的程度降低。 财政收入是政府最重要的资金来源，它主要通过税收形式取之于民，以满足政府提供公共服务的需要。很明显，政府在一年中组织多少财政收入应该有一个恰当的数量，组织少了满足不了公共需要，组织多了，纳税人负担太重，会挫伤生产者、投资者、消费者的积极性，甚至引起 一、支农政策的基本问题 社会的不安定。因此，安排每年的财政收入是一个十分严肃的问题。 （2）中央财政收入占全部财政收入比重。针对中央财政收入集中度偏低的困难局面，实行分税制，对税收体制做了较大调整。1994年中央财政收入占全部财政收入比重回升到55．7％，此后，该比重略有回落，目前，基本稳定在略高于50％