第三章 信息公开制度.pptVIP

第三章 政府信息公开制度 与广播电视新闻采访报道 相关概念 1.政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。（《中华人民共和国政府信息公开条例》） 相关概念 2.政府信息公开，就是行政机关通过行政相对人便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开有利于行政相对人实现其权利的信息资源，允许其通过查询、阅览、复制、下载、抄录、收听、观看等多种形式，依法利用行政机关所掌握和控制的信息。 相关概念 3.政府信息公开制度是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。 P84。 政府信息公开制度是一种承认公民对政府拥有的信息有公开请求权，政府对这种信息公开的请求有公开义务的制度。 主要内容： 一 世界各国政府信息公开的立法进程 二 政府信息公开的内容、方式和主体 三 信息公开制度的理论基础及意义 四 信息公开制度及新闻发布制度的建立 五 我国对特殊新闻和信息的发布 六 信息公开与国家安全 一、世界各国政府信息公开的立法进程 美国是世界上政府信息公开制度比较发达的国家，其信息公开制度由一系列法律构成：????1、《情报自由法》。?1966年，美国制定了《情报自由法》，该法案建立了公众有权向联邦政府机关索取任何材料的制度，政府机关有义务对公众的请求做出决定。根据《情报自由法》，政府文件公开是原则，不公开才是例外。????2、《咨询委员会法》。1972年制定的《咨询委员会法》，规定联邦行政机关的咨询委员会的组织、文件和会议等必须公开。????3、《隐私权法》。1974年制定的《隐私权法》旨在保护公民隐私权不受政府机关侵害，控制行政机关处理个人记录的行为，保护个人检阅关于自己的档案的权利。??? 一、世界各国政府信息公开的立法进程 ????4、《阳光下的政府法》。1976年制定，进一步规定联邦政府的50个机构和委员会的会议必须公开举行，应律师的请求根据法律许可而举行的秘密会议除外；美国的媒体也几乎可无限度地报道所有的人物和事件，以满足公众的知情权。公众有权观察会议，取得会议情报。????5、《电子信息自由法》。顺应网络技术的发展于1996年通过，该法将美国各行政机构应当向公众提供的公共信息内容确定为行政机构规则、意见、命令、记录和程序，对电子情报的检索、公开、期限等问题做出具体规定，要求每一个政府机关以电子数据方式为公众提供索引材料或本机关指南，以便利公众提出信息申请。 一、世界各国政府信息公开的立法进程 ??? ?迄今已有20多个国家制定了类似的法律法规，包括英国、德国、法国、俄国和日本等发达国家。相比西方发达国家对政府信息公开的重视，我国由于长期受到传统思想的影响，政府信息往往处于秘密状态，难以为社会所用。据有关方面的统计，目前我国各种有用的信息大约有80％由政府掌握，但是这些信息大多不公开。 二、政府信息公开的内容、方式和主体 1. 内容 根据《政府信息公开条例》第九条规定：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：　　（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；　　（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；　　（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；　　（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 ??? 二、政府信息公开的内容、方式和主体 2. 方式 根据《政府信息公开条例》第十五条规定：行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第二十六条规定：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。 ??? 二、政府信息公开的内容、方式和主体 3.主体 分为权利主体和义务主体两方面。权利主体是作为行使公民知情权的公民本人；义务主体则泛指国家行政机关及其授权的单位和组织。 ??? （一）政府信息公开制度的建立 我国的信息公开制度自1998年最高人民检察院在率先实行“检务公开”后，法院、公安等重要的司法部门也相继开始推行“审判公开”、“警务公开”等公开措施。 1999年，以政府上网工程为标志的电子政府建设进一步推进了政务公开的进程。而2003年的“非典”则更进一步催生了我国政府信息公开的法制建设。 2007年1月，国务院通过并公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(简称“政府信息公开条例”)。该条例于2008年5月1日起施行，这给新闻媒介对政