串通投标现象及其对策.ppt

合理低价中标制度下的串通投标现象及其对策 厦门 王权民 招标投标与串通投标 招标投标——竞争，业主、投标人、政府 串通投标——垄断，排他 城市恶源之一 城市投资效率下降 毒化风气 滋生黑恶势力 1 投标人之间的串通投标及其对策 投标人之间的串通投标：不法投标人结成投标利益同盟，通过相互串通，就投标的报价预先互相协调，进行有组织、有计划的投标报价，达到避免相互竞争，高价中标，共发不义之财，以损害招标人利益而获益的行为。 例：在某些地方，为数不少的串标人仅仅实施串标，一年的纯收入高达数百万元。在厦门，发生了犯罪分子对不愿参加串标的投标人员采用围殴并强行带离开标现场的暴力绑架、挡标事件。在台湾，更不乏一个工程因串标而损失数千万元的事例。在温州，发生近3亿元人民币工程被串标的事件。厦门非常严重。 1.1投标人串通投标的滋生的条件 投标人之间的串通投标，需要下列几个条件同时具备： 1） 数量较小的潜在投标人已确定; 2）潜在投标人的信息被泄漏给相关投标人； 3）出现串标发起人并掌握投标资格人相关信息； 4）串标发起人用各种手段使其他投标人与之达成串标协议,组成串标联盟； 5） 由串标发起人全权操作投标过程，以所谓“合法”手段“赢”标。 怎样消除串标条件？ 是什么将潜在投标人的数量限制到了“较小”的程度 ——资格预审，形成了串标的第一条件。 其他环节将潜在投标人的信息泄露，形成了信息泄露的传递链,形成了串标的第二条件。 出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性； 采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。 如果从招投标工作程序设计上取消资格预审，将资格审查关口后移，就能够遏制此类串通投标现象。 对策 —资格后审法 1.2.1.基本原理 理论上：消除产生投标人串标的第一、二两个条件 实际上：在开标前将投标人身份、数量及其各种信息湮没，从而消除串标的主体及其信息传递，制止投标人串标的发生 具体实施：资格审查后移——资格后审 1.2.2 合法性 99年30号主席令《招标投标法》提出资格审查 2001年建设部第 89 号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》提出资格预审 2003年七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》增加资格后审 1.2.3 操作实施要点 (1)取消投标报名制度，采用无记名方式购买招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性； (2)采用不集中潜在投标人踏勘现场、答疑等方式，在开标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信息传递链； (3)采用资格后审的方式，把投标人的信息推迟到开标后才明朗化，有效湮没投标人身份、数量及其各种信息，消除串标所需的信息和时间。 （4）投标人在投标时将自己的投标书、投标保函、投标资质证明等文件全部装入投标袋，投标袋外不留任何印迹，保证投标人的信息只有在开标时才明朗化； 1.2.3 操作实施要点 (5) 改资格预审为资格后审将投标人的投标资格审查后移至开标、唱标之后进行。资格审查、商务标评审和技术标评审由评标委员会分三个小组分别进行。采用这种招标方法，潜在投标人的信息无法泄露，从而铲除了产生串通投标的第二条件。 (6) 、采用合理低价中标法进行评标。唱标后，取报价最低的五家投标人，对其商务标和技术标同时进行评标，按报价从低到高依次评出推荐中标人。若在这五家中没有产生推荐中标人，再取次低报价的五家进行评标，直至产生推荐中标人。采用这种评标方法，只评报价较低的几家标书，因而可以减少评标工作量，而不用限制投标人的数量。 2.评标专家与投标人之间的串通投标现象及对策 在合理低价中标法实施之初，人们期待这种评标方法能够有效制止串标现象的发生。但是在实际工作中却发现，在实施合理低价中标法之后，串通投标现象非但没有减少，反而有愈演愈烈之势。 出现投标人与评委之间的串通投标现象。 国家招标投标法把标书的评审权力交给了评委，评委们掌握着标书的生杀大权。专家评委代表着建筑经济领域里水平最高的一群人，其所作所为代表着这个行业职业操守、专业水平的高低。然而，他们也毕竟是生活在当今社会、经济环境中的人，也有名利得失，也有上司下级，也有亲朋知己。在投标人的强力“公关”在利益、亲情的驱使下，有些评委打出了金钱分，人情分，产生了新的串标形式——评标专家与投标人之间的串通投标 要破解这一串标的迷局，当然要靠提高评委的觉悟、水平，加强培训、学习、教育，加强监督、法制宣传。 消除发生这种串标赖以生存的条件。 2.1产生评标专家与投标人串标现象的分析 合理低价中标制度下投标人的困惑：不报低标，不能中标；报低价中了标，很少盈利。 合理低价中标制度有制度空子供串标者利用 2.1.1合理低