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copyright @ yap all rights reserved 第8讲 市政运行与市政决策 8.1 市政运行的机制 8.2 市政管理的手段 8.3 城市公共决策 本讲关键概念 市政领导机制 市政协调机制 市政管理手段（工具） 城市公共决策 8.1 市政运行的机制 市政领导机制 1 市政领导机制的概念（P102-103） 市政领导机制是指行使城市公共事务决策权的中共市委和市人大分工和协作,先由中共市委集中市民的公共意志,再由市人大及其常委会把中共市委的政策转化为城市权力机构的意志,并由中共市委和市人大领导和监督城市的其他国家机构、企事业单位、社会团体和市民实施国家机构意志的组织体制和运行过程。 市政领导机制 （2）中国市政领导机制的构成（P103） ① 中共市委实行政治领导、组织领导和思想领导的机制； ②市人大及其常委会、市政府把中共市委的领导转化为城市国家机构意志的领导机制。 注意：中国城市的“一府两院”只是执行国家法律、市委决定、市人大及其常委会的地方性法规和决议的机构。 市政领导机制 （3）中国市委领导机制的四个系统（P103） 市政领导机制 （4）中共市委决策系统的比较 市政领导机制 （5）市人大及其常委会、市政府把中共市委的领导转化为城市国家机构意志的领导机制 ①市人大及其常委会把中共市委的决定转化为地方性法规或关于本市重大问题的决定； ②市政府把中共市委的决定转化为地方行政规章或行政文件； ③市人大审议并通过由中共市委常委会作原则审议后提交的本市经济和社会发展规划、年度预算； ④市人大及其常委会审议并选举大部分由中共市委组织部门提出的城市的人大、政府、法院和检察院负责干部的人选；市长任免大部分由中共市委组织部提名的、市政府工作部门副职首长的候选人； 市政领导机制 （5）市人大及其常委会、市政府把中共市委的领导转化为城市国家机构意志的领导机制 ⑤中共市委对城市各方面工作的领导趋向制度化和规范化； ⑥市政府及其工作部门提出日常工作的重要议案，经过中共市委动议并确定原则意见后，再提交给市人大及其常委会审议。 注意：理解中国市政领导机制第二层含义的政治内涵（P104最后一段） 市政协调机制 （1）建立市政协调机制的必要性（P105-106） ① 城市社会群体利益的统一与冲突需要政治协调 ② 城市政权具有统治职能与社会职能的交融性需要政治性与管理性相结合的协调 ③ 城市三大国家机构的活动需要在分工基础上进行协作的协调 ④ 城市公共政策涉及广泛领域需要市政协调 ⑤ 城市行政机构的工作部门之间的分工协作需要协调 （2）市政协调机制的五个层次 8.2 市政管理手段（工具） 市政管理手段的概念（P107） 城市公共管理机构执行公共政策的基本方式，是引导和规范城市的企事业单位、社会团体、市民从事公共事务、企业事务、社团事务的基本媒介和基本工具。 市政管理手段包括经济手段、法律手段、行政手段、教育手段、伦理手段、信息手段和政策手段。 8.2 市政管理手段（工具） 市政管理手段之一：经济手段 （1）经济手段的基本形式： （2）经济手段的主要特点 ① 诱导性 ② 平等性 ③ 敏感性 ④ 协调性 8.2 市政管理手段（工具） 市政管理手段之二：法律手段的特点 ① 预先告诫性 ② 普遍性 ③ 强制性 ④ 惩罚性 8.2 市政管理手段（工具） 市政管理手段之三：行政手段 （1）行政手段的基本形式 ● 行政决议、行政决定、行政措施、行政命令、行政指示、行政公告、行政通报、行政仲裁、行政处分、行政计划等行政文件 （2）行政手段的主要特点 ① 行政等级性 ② 具体性 ③ 高效性 ④ 统一性 8.2 市政管理手段（工具） 市政管理手段之四：教育手段 市政管理手段之五：伦理手段 市政管理手段之六：信息手段 市政管理手段之七：政策手段 8.3 城市的公共决策过程 （1）市委的决策权力 城市重大事务的政治决策权 城市国家权力机构和工、青、妇等人民团体主要领导人的人事推荐权 贯彻中央和上级的政策和指示 协调城市的各种政治组织的活动 （2）市人大的决策权力 — 制定城市规范性文件 — 审查和批准市政府的国民经济和社会发展规划、预算执行情况 — 选举和罢免城市“一府两院” 的主要领导人 — 监督市政府的行政管理工作 （3）市政府的决策权力 — 针对城市经济社会发展中存在的各种公共问题，制定解决的具体方案。 — 市政府决策的特点是： （1）经