市政学6(张永桃).pptVIP

第6讲 西方国家的市政体制 6.1 市议会制 6.2 议会市长制 6.3 市长议会制 6.4 市委员会制 6.5 市经理制 6.1 市议会制 6.1.1 市议会制的主要特征 市议会制的主要特征是市议会就是市政府，市议会兼行决议权和行政权。英国各城市普遍实行这种市政体制，加拿大多数城市和德国巴登-符腾堡州中符腾堡地区的城市也采用市议会制。 6.1.2 市议会制的基本特征 1、市议会由市民直接选举的市议员组成。市议会行使立法权、决议权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等。 2、从市议员中选举一名市议会议长，即市长。市长只有一些礼仪性的职权，而没有实权。市长的礼仪性职权包括主持市议会会议、会见国内外重要宾客、主持城市的重要庆典活动等。市长在市议会表决时，一般不投票，但在票数相等时，可以投决定性的一票。市长既没有市政府决策的决定权，也没有市政府行政管理的统一指挥权。 3、市议会的委员会兼行市政府工作部门的部分职能。它既行使一般的市议会委员会的职权，如审议议案、调查问题、召开听证会等，又行使行政决策权。委员会的类型有多种：常设委员会，担任传统的行政角色；临时委员会，负责临时性事务；联合委员会，是为了处理跨地区的共同性事务而设立的办事机构。委员会的法律地位较高，对于某些事项，市议会必须征得相关委员会的同意，否则难以决议。 4、市议会与行政部门的人事任用权。行政部门与委员会对口设置，共同处理行政事务。由于市议会的委员会主要由市议员组成，事务较多，往往没有充足精力处理城市管理的日常事务，所以这些事务一般由行政工作部门负责，部门长官对市议会负责。 6.1.3 市议会制的优缺点 优点：有利于提高市议会的权威性，加强市议会对城市管理的监督与控制；有利于减少决议机构与行政机构的矛盾，降低内耗。 缺点：缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，不利于协调各部门的工作，对提高行政效率也可能产生不利的影响。 6.2 议会市长制 6.2.1 议会市长制主要特征 市的议决机构和行政机构分别设立，市议会的地位高于市长。 日本的城市多采取此种组织形式。美国部分小城市和少数大城市采用此制，称其为“弱市长制” 6.2.2 议会市长制基本特征 （1）市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任议员。 市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。 （2）市长人民某些部门长官必须征得议会的同意。 （3）市议会可依职权向市长和市政府提出建议，建议分为强制性与非强制性两类。 （4）市议会可以自主通过预算、地方性法规和决议，市长反对无效。这些文件通过后，市长有不同意见，可以要求复议，但如果以2/3多数重新通过，市长必须接受。 （5）市议会对市长和市政府的工作有准司法性的调查权。 （6）市议会可以通过不信任案要求市长辞职。 （7）涉及市民切身利益与责任重大的行政机关对市长和市议会双重负责。行政机关包括教育委员会、人事委员会、公安委员会、固定资产评价审查委员会、选举管理委员会、检察委员会等。 6.2.3 议会市长制优点与缺点 优点：市议会与市政府形成一定的制衡关系，防止了市长专断，也可以提高决策的合理性和科学性。 缺点:在工作中可能造成市议会与市政府的相互牵制，降低工作效率。 6.3 市长议会制 6.3.1 市长议会制的主要特征 有独立的市政府与市议会，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。 法国的城市和美国较多的大城市都实行这种市政体制，在美国，它被称为“强市长制”。 6.3.2 市长议会制的权力分配 行政权从议会转到市长手中，市长拥有财政预算的编制权﹑执行权，市政官员的任免权，有否决权。 议会负责立法，多由市长提出立法草案，议会审议通过；对经市议会通过的地方性法规，市长有否决权；市议会审议和通过预算。 议会权力相对较小 6.3.3美国市长议会制的基本特征 市长和市议会都是由市民选举产生，市长和市政府职能部门的长官不得兼任市议员。 职能部门的长官由市长任免并对市长负责。 市长拥有地方性法规的立法权。 部分城市的市长有准司法权。 部分大城市为加强管理，市长可以任命一位专业人士担任首席行政观，由他根据市长的授权，处理市政府的日常行政事务并对市长负责。市长把精力放在大政方针、处理重要问题、协调各种关系等。这是从强市长制演化出一种“首席行政官强市长制” 。 6.3.4 市长议会制的优缺点 市长议会制的优点 克服了弱市长制职权分散和职责不清的弊端。 市长拥有管理市政的职责和权利，为全市提供了有力的行政领导，有利于提高行政效率。 市议会免除