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中国共产党在新公共管理运动中的角色扮演 摘要：随着我国社会的发展，以及市场经济体制的逐步完善和民主政治的逐步提高，传统的行政模式已经过时，越来越受到挑战，难以满足社会化的需要。一种新的公共管理模式正在逐步形成，并大有取而代之的态势，这种变化表现在从官僚制的行政模式向市场化、社会化的管理模式的典范转换。新公共管理运动，不仅意味着公共管理模式的转变，而且意味着市场与政府、政府与社会、政府与公民之间的转变。在我国，由于中国共产党处于绝对领导地位，因而，中国共产党在新公共管理运动中的角色也十分重要。如何定位中国共产党在新公共管理运动中的角色扮演，如何处理党与政府、党与市场、党与社会、党与公民的关系，对这类问题的研究十分有价值。 关键字：新公共管理运动 ?中国共产党 ?党的建设 ?学习型政党 一、新公共管理的内涵 “新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在欧美等国出现的关于行政管理的理论和实践模式 ，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论构想，以及对20年来经济与合作组织的国家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理作为一种理论思潮和实践模式，即使西方特定的社会、政治、经济条件下的产物，又在一定程度上凸显出当代公共管理和行政管理发展的规律和趋势。 当前，我国也面临着与西方国家相同的国际背景，处于经济全球化、信息化、市场化、社会化的大趋势以及世界性的政府改革浪潮中.同时，我国也正处在转轨时期，加入WTO，随着政治、经济、社会的发展，紧密跟随国外尤其是市场经济发达国家的公共管理和政府改革实践的新趋势，取长补短，吸取他们的经验教训，对于我国新公共管理运动具有现实的意义。根据西方新公共管理实践和我国具体国情，新公共管理具有以下特色： 1、政府作为守夜人，将“掌舵”职能（政策和规划制定）与“划桨”职能（服务提供和执行）分开，政府只“掌舵”而不“划桨”。政府应该将完全是由自己承担的制定公共政策或掌舵的职能放在中心位置，而将划桨职能交给准自治或半自治的公共机构来承担，特别是那些商业性的公共服务，则完全可以通过私有化、企业化的途径来提供。 2、引入竞争机制，广泛采用私营部门成功的管理手段。新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功有效地管理手段，如成本——效率分析、全面质量管理、目标管理，同时引进竞争机制，取消公共服务的供给的垄断性。 3、政府服务以顾客为导向。新公共管理重新对政府职能以及其与社会的关系定位，强调政府公务人员应该是负有责任的“公共企业经理和管理人员”，社会公众是向政府提供税收的纳税人和享受服务的“顾客”。政府应以顾客为导向，增强对社会公众的回应度。 4、由重视工作过程与投入转向注重结果与产出。新公共管理改变传统的规则和程序行政以及效率低下的投入管理，转而重视结果与产出，明确规定公共机构应该达到的工作目标，实行目标管理。 5、通过多种形式的放权和授权改善公共部门的工作。新公共管理通过组织过体制将权力下放，鼓励那些直接面对顾客更好的利用自己的决策，组织等级扁平化。同时，中央也适当将服务控制权和财权，放到地方政府和社区手里，而不直接进行管理和服务。 6、放松严格的行政规制，实行绩效管理。新公共管理主张放松严格的行政规制，实行绩效管理，即明确组织的目标，并根据绩效指标对完成情况进行测量和评估，从而产生所谓的“4E”，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）、公平（Equity）四个变量。 7、重视公共部门人力资源管理。与传统公共行政模式下的僵化的人事管理体制不同，新公共管理重视人力资源管理，注重提高在人员录用、任期、薪酬、激励等其他人事管理的灵活性。 二、中国共产党在新公共管理中的角色定位 新公共管理的基本力量是政府、市场和社会，但基于我国的具体国情，思考我国的公共管理和政府改革，不能不考虑政党特别是中国共产党的角色、地位与作用。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。中国共产党作为执政党，在政党管理中处于领导地位，这是历史和人民选择的结果，也是国家管理的需要。可以这么说，在我国新公共管理中，中国共产党是除政府、市场和社会之外的第四极力量。因而，中国共产党在新公共管理运动中的角色分析十分重要，如何处理新公共管理中的党与政府、党与市场、党与社会的关系问题也将是研究的重点 1、党性的变迁 关于党性认识，刘少奇曾做出概括性的阐述。他说：“共产党的党性，就是无产阶级性最高而且集中的表现，就是无产阶级本质的最高表现，就是无产阶级本质的体现。”由此可知，中国共产党的党性，就是工人阶级阶级性最高而集中的体现，就是工人阶级利益最高而集中的表现。可以看出，党性是以阶级性为基础，中国共产党是以中国无产阶级的根本利益为基础