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社会优抚 什么是社会优抚？ 社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。 社会优抚的内容 社会优抚具体内容包括： 一、抚恤。这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。 二、优待。优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。 三、优抚社会化服务。国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。 社会优抚的特点 ?1、优抚对象具有特定性? 2、优抚保障的标准较高? 3、优抚优待的资金主要由国家财政支出? 4、优抚内容具有综合性的特点 优抚对象 中国人民解放军现投军人和武警官兵； 革命伤残军人； 复员退伍军人； 革命烈士家属； 因公牺牲军人家属； 病故军人家属； 现役军人家属等。 社会优抚的作用 优抚事业是国家稳定与发展的保证 优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证 优抚事业是鼓舞士气，焕发民族精神的重要环节 优抚制度具有稳定社会的作用 社会优抚制度的改革 社会优抚面临的问题： 我国的优抚工作取得了一定的成效，但是依然存在以下问题： （一）资金投入不足，优抚经费没有建立正常的增长机制。一个时期以来，国家优抚保障经费的增长落后于经济和社会的发展速度，致使部分优抚对象家庭的生活水平没有达到社会平均水平。在优抚保障方面几乎没有其他的资金来源渠道，只有国家财政拨款。 （二）社会化参与程度不高，这在一定程度上制约了我国优抚保障事业的发展。目前，社会力量参与优抚保障的途径还不是很多，作为社会化实质性标志的社会中介组织和民间机构尚未真正参与到优抚保障中来，致使优抚保障仅限于来自国家有限的经济资助，服务保障没有落到实处。 （三）对象自身竞争力不强。由于历史、个人以及主客观等多方面的原因，我国部分优抚对象家庭特别是伤残军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人家庭人口素质低、劳动力匮乏、年老体弱，参与社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重，从而使得部分优抚对象家庭自我保障、自我发展的能力十分薄弱。 （四）在一些地区不同程度的出现了退伍专业干部安置难的问题。 在过去的计划经济体制下，安置工作可以通过各级政府逐级指定来完成。在市场经济体制下，计划经济体制下的那一套模式根本行不通，企业有用人自主权，各级政府机关事业单位定编定岗、精简机构，这些都给安置工作带来了很大的困难。 这些问题的存在给优抚安置工作带来了很大的影响，社会优抚关系到国家的稳定大局，与计划经济体制相适应的社会优抚制度在经济体制改革中也面临改革问题。 社会优抚的发展 （一）在财政承担抚恤资金的前提下，发动社会各方参与社会优抚保障 1988年，国务院颁布《军人抚恤优待条例》第4条规定“军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障军人的抚恤优待与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与人民生活水平同步提高”。“三结合”原则是我国优抚制度在长期的实践中总结出来的经验。 虽然，优抚对象只涉及一部分社会成员，但是从社会优抚的内容来看，社会优抚不仅现金补贴，还有服务保障以及褒扬奖励，没有社会各界和群众的积极参与是不行的。 国家财政承担优抚资金，即国家发挥主导作用的前提下，引导和鼓励社会各方面参加社会优抚活动，利用自愿者等形式为优抚对象提供多种服务，以解除优抚对象的回顾之忧，作好社会优抚工作以维护国家安全和社会稳定。 （二）建立健全优抚保障制度的相关法规制度 法规制度对社会优抚制度的改革和发展有重要的作用，法规制度不健全，社会优抚制度便无法可依，不利于社会优抚制度的改革和发展，不利于维护社会优抚对象的合法权益。在市场经济条件下，过去可以用行政命令解决的问题，现在仅靠行政手段已行不通了，法律手段不健全，加大了基层社会优抚工作的难度，影响了社会优抚制度的发展。 （三）深化优抚事业单位的改革 优抚事业单位是国家为优抚对象而建立的休养院、疗养院和光荣院等机构，在市场经济条件下，这些由国家全额拨款的事业单位普遍存在经费不足的问题，影响了优抚对象的生活。在新形势下，这些优抚单位可充分利用自身优势，为社会提供一些医疗、康复等服务，弥补经费不足，进一步减员增效，加大改革力度。 同时，培育和发展民间非赢利组织参与优抚工作，有学者对此提出了具体的建议。“可从现有的260万基层群众性优抚服务组织中，引导一批经济实力强、管理规范、制度健全、有一定专业水平的组织，转变为具有独立法人资格的社会团体或民间机构，使其实体化、专业化，成为职业化的从事优抚保障的社会团体或