面向２１世纪的中国城市化战略.docVIP

面向２１世纪的中国城市化战略1978年以来，伴随着改革开放的不断深入和工业化的迅速推进，中国城市化的进程开始加速。城市化一方面孕育了城市现代文明，促进了经济、文化和科技的发展，并改变了人们的传统生活观念；另一方面也产生了大量的城市垃圾，造成空气污染、噪音污染、交通拥挤、用地用水短缺等一系列的城市环境问题。因此，如何较好地解决城市化与城市环境问题的冲突，一直是国际学术界探讨的重要课题。　　　　　　一、城市化与城市环境问题　　自50年代以来，世界城市人口获得了迅速发展，城市化的进程明显加快。1950年，世界城市人口占总人口的比重只有28.4％，而目前这一比重已提高到50％以上。同时，世界百万人口以上的大城市数量也由1950年的115座增至1990年的342座，所占城市人口比重由24.6％上升到40.6％。联合国人口学家估计，到2000年全世界百万人口以上城市将达到400座〔1〕。　　近年来随着改革开放的不断推进，中国城市化的进程也明显加快。从1978年到1996年，中国城市数量由193个急剧增加到663个，市镇总人口由17245万人增加到35950万人，占全国总人口的比重由17.9％提高到29.4％。当然，这只是就显性城市化而言。据研究，在1990年，中国隐性城市化或半城市化（semi—urbanization）率已达到11.6％至14.7％，〔2〕若加上显性城市化，广义的城市化水平实际上已达到37.1 ％至40.3％。同时，中国百万人口以上的大城市数量1995年已达到32个，其中200万人口以上的就有10个。　　城市化的迅速推进以及大城市的不断扩张，导致了城市自然环境的恶化，产生了一系列的城市环境问题。在一些发达国家，由于大城市中心区环境质量的下降，导致中上收入阶层大量迁往周围的农村地区和小城镇，大城市中心区正在逐步走向衰败。然而，目前一些发展中国家正在重蹈覆辙，大量的农村人口不断涌向大城市地区。由于基础设施短缺和环境管理不善，不仅城市自然环境而且城市居民的生活条件都在趋于恶化。　　随着城市化迅速推进以及大都市区和城市带（megalopolis ）的出现，目前城市环境问题早已超出城市本身的地域界线。按照其地域规模，Carl Bartone把城市环境问题分为家庭／工作场所、社区、都市区、区域和全球5个不同层次。在每一层次，都面临着不同的环境问题， 需要提供与此相配套的各种基础和服务设施（见表1）。　　表1　城市环境问题的地域规模 地域规模　　家庭/工作场所　　社区　　　　　　　　都市区基础　　　储水设备　　　　　自来水供应　　　　　 工业园区服务　　　卫生设施　　　　　排水系统　　　　　　 道路设施　　　垃圾桶　　　　　　废物回收　　　　　　 污水处理厂　　　　　供热设施　　　　　街道/小巷　　　　　　下水道出口　　　　　通风装置　　　　　　　　　　　　　　　 填埋洼地垃圾主要　　　住房不足　　　　　水/土壤污染　　　　　交通拥挤环境　　　用水短缺　　　　　倾倒垃圾　　　　　　 交通事故问题　　　缺乏卫生设备　　　污水漫溢　　　　　　 空气污染　　　　　疾病传染　　　　　街道噪音　　　　　　 倾倒有毒垃圾　　　　　家庭空气污染　　　自然灾害地域规模　　　　区域　　　　　　　全球基础　　　　　高速公路服务　　　　　水资源设施　　　　　发电厂主要　　　　　水污染　　　　　　　酸雨环境　　　　　生态保护区消失　　　全球升温问题　　　　　　　　　　　　　　　臭氧层破坏　　资料来源：Carl Bartone, Annotated Outline of a　Report　onStrategic　Options　for　Managing　the　Urban　 Environment,　Washington, DC: World Bank. 1991.　　在发展中国家，各种城市环境问题大体可分为三类，即环境污染、城市系统的拥挤和自然支持系统的退化。这些城市环境问题对居民的生活和生产都有着重要的影响。表2 列举了当今发展中国家尤其是亚洲国家面临的一些主要城市环境问题，以及这些环境问题对居民健康／安全、生产率、舒适性和生态价值所产生的不利影响。这里需要强调的是，当今城市环境问题所造成的影响并非仅仅局限于城市地区之内，其影响范围已涉及到整个地区、整个国家甚至全球。　　表2　城市环境问题及其影响　　　　　　　　　　　　　 健康/安全　生产率　舒适性　生态价值 环境污染　室内空气污染　　　　　　　　×　　　×　周围空气污染　　　　　　　　×　　　×　　　×　　　　×　淡水污染　　　　　　　　　　×　　　×　　　×　　　　×　湖泊、沿海水域污染　　　　　×　　　×　　　×　　　　×