第六课 (11-12)治安管理处罚法讲义.ppt

华西职业学校 熊荣贵 高级讲师 四川华西职业培训学校 祝同学们学习愉快！ 为了圆满完成学习任务，保持良好的学习环境， 请将您的手机关闭或置于震动状态！ 企业职工培训 第六课 治安处罚法 培训讲座 四川华西职业培训学校 主讲 熊荣贵 高级讲师 中华人民共和国治安管理处罚法 培训讲座 主讲 熊荣贵 高级讲师 四川华西职业培训学校 中华人民共和国主席令 第 三十八 号　　 《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。　　 　 中华人民共和国主席　胡锦涛 2005年8月28日 中华人民共和国治安管理处罚法 （２００５年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过） 　　 目　录 　　 第一章　总　则 第二章　处罚的种类和适用 第三章　违反治安管理的行为和处罚　　 第一节　扰乱公共秩序的行为和处罚　　 第二节　妨害公共安全的行为和处罚　　 第三节　侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚　　 第四节　妨害社会管理的行为和处罚　第四章　处罚程序　　 第一节　调　查　　 第二节　决　定　　 第三节　执　行　　 第五章　执法监督　　 第六章　附　则 中华人民共和国治安处罚法共六章一百一十九条 从上述第79条的规定来看，一是要求公安机关对治安案件的调查，应当依法进行；二是严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据；三是以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。 这就意味着该法注意到惩治违反治安管理行为与保障人权、违反治安管理行为人权利与被侵害人权利之间的平衡问题，力争取得最佳的社会效果。因此要求公安机关收集证据必须严格遵守法定程序，这也是程序公正的体现和要求，是尊重基本人权的重要体现，是对国家权力进行必要限制的体现。 在本案中，县公安局对张某做出的治安管理处罚决定之前，警察对张某、受害人及部分证人进行了调查取证，但是，在调查中只收集有利于徐某、何某夫妇的证据，没有充分的证据表明受害人所受的轻微伤就是张某所致。公安局在本案认定事实的主要证据不足的情况下，做出处罚决定，属于事实不清，证据不足。 特别是，本案在程序上也是违法的。对违反治安管理的行为人，可能适用行政拘留处罚的，讯问查证的时间不得超过24小时。本案对张某询问长达48小时，违反了法定时间。杨某应当依法回避，没有回避，也违反法定程序。 注意：非法证据的排除规则 在此，非法证据是指以非法手段收集的证据，主要是针对言词证据，即被询问人的供述，以及实物证据等。 这一排除规则的设定，主要考虑的是利益平衡问题，即公共利益与个人利益的平衡问题。具体而言： 一是政府与公民的权利是不平等的，其权利具有较大的优越性，在调查取证方面，人民警察有检查、扣押、传唤等多种手段，并以国家强制力作为后盾。如果不注意对公民权利的维护，势必会使公民的合法权益受到人民警察非法行为的侵害； 二是为了防止和减少人民警察滥用职权。如果人民警察从非法收集的证据中不会获得任何好处，他们的非法取证行为就会相应地减少。即使因为确定了非法证据的排除规则可能会导致个别案件不能追究违反治安管理行为人的法律责任，但为了整个社会的公共利益，这个代价是必须付出的。 四、说明理由制度 典型案例：2006年3月10日晚20时许，某派出所民警在兴隆路巡查时，发现一部小轿车经过某广场时停了下来，两名打扮时髦的女子上前与车主搭讪，交谈片刻后，自行拉开后排车门上了车。民警急速上前及将车子拦下，将两名女子传唤至派出所讯问。两名女子在派出所向警察声明她们和车主是朋友，约好了一起去吃饭。警察经过反复询问，认定，二人在公共场所拉客招嫖，没有向两名女子说明理由，决定每人罚款500元。二人不服，向市公安局申请复议。 本案反映的问题主要是公安机关在做出处罚决定前应否说明理由。 《治安管理处罚法》第94条规定： 公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安行为人依法享有的权利