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第七章 中国的外汇管理与汇率政策 引例 一、现行外汇管理制度 1、外汇管理概述 2、外汇管理的内容 经常项目管理 经常项目指国际收支中涉及货物、服务、收益及经常转移的交易项目等。 对经常项目的管理有严格、宽松、基本放任自流三种类型。 资本项目管理 资本项目管理就是国家对国际收支中资本项目下外汇的流入和流出、兑 付及资本交易等行为及其行为人实行的管制。 外汇储备管理 外汇储备管理是指一国政府及货币当局对外汇储备规模、结构及储备资 产的运用等进行计划、控制，以实现储备资产规模适度化、结构最优化、 使用高效化的整个过程。 外汇市场管理 直到1980年10月我国才开始办理外汇调剂业务，初步形成了外汇及外汇 额度交易市场，汇率并轨后才形成真正的初具规模的外汇市场。 3、中国现行外汇管理制度的框架 人民币经常项目下可兑换 资本项目适度管理 加强对金融机构外汇业务的监督和管理 不断改进人民币汇率形成机制 不断完善的跨境资金流动监测体系 逐步建立科学有效的外汇管理法规体系 人民币经常项目下可兑换 我国于1996年12月1日正式接受《IMF协定》第八条第二、三、四款的义务，实行人民币经常项目下可兑换，取消了所有经常项目下的汇兑限制。 实行可自由兑换以前，经常项目下的外汇管理侧重于外汇收支范围的限制和管理，主要采取事前审批、直接管理的模式；可兑换以后，重点是对交易的真实性进行审核，主要是事后监督、间接管理的模式。 资本项目适度管理 我国的资本项目管理主要是对境内中资企业对外借债实行计划管理、限制境内中资企业对外投资、限制外国投资者直接购买我国境内上市的A股等。 资本项目外汇收入保留或卖给经营结汇、售汇业务的金融机构，应经外汇管理机关批准，但国家规定无需批准的除外。资本项目外汇支出，应按规定凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。 资本项目外汇及结汇资金，应获批使用，外汇管理机关有权对资本项目外汇及结汇资金使用和账户变动情况进行监督检查。 资本项目适度管理 直接投资。我国对此管理一直比较宽松，近几年，不断放宽境内企业对外直接投资外汇的管理，支持企业“走出去”。 其他投资。比如外债管理，国家对外债实行规模管理，借用外债应按国家有关规定办理，并到外汇管理机关办理外债登记，国家定期公布外债情况。 商业贷款。银行业金融机构在经批准的经营范围内可以直接向境外提供商业贷款。其他境内机构向境外企业提供商业贷款，应向外汇管理机关提出申请。 不断改进人民币汇率形成机制 2005年7月21日，在1994年汇率改革的基础上，我国对汇率进行了调整，主要的调整是人民币不再以钉住美元为主，而是参考一篮子货币进行调节，实行以市场供求为基础、单一的、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。 2010年6月19日，中国人民银行决定进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。进一步推进人民币汇率形成机制改革，重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节。 不断完善的跨境资金流动监测体系 一方面，国务院外汇管理部门对国际收支进行统计监测，定期公布国际收支状况； 另一方面，金融机构通过外汇账户办理外汇业务，并依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况。 逐步建立科学有效的外汇管理法规体系 1980年12月，我国颁布了《外汇管理暂行条例》。1996年2月，颁布了《外汇管理条例》，1996年底实现人民币经常项目下可兑换后，对该条例进行了修订。 2008年8月6日，颁布了新的《外汇管理条例》，成为我国目前外汇管理中必须遵守的法规体系。 二、中国外汇管理的改革 1、中国外汇管理的历史沿革 计划经济时期的中国外汇管理体制（1953-1978） 经济转轨时期的中国外汇管理体制（1979-1993年） 1994年建立市场经济以来的中国外汇管理体制 计划经济时期的中国外汇管理体制（1953-1978） 国民经济恢复时期，中国实行外汇集中管理制度，人民币汇率政策以出口商品国内外价格的比价为主。 1953年起，逐步形成了高度集中、计划控制的外汇管理体制。国家对外贸和外汇实行统一经营，用汇分口管理。 人民币汇率作为计划核算工具，要求稳定，逐步脱离进出口贸易的实际，形成汇率高估。 经济转轨时期的中国外汇管理体制（1979-1993年） 实行外汇留成制度 建立和发展外汇调剂市场 改革人民币汇率制度 实行贸易内部结算价和官方汇率的双重汇率制度 根据国内外物价变化调整官方汇率 实行官方汇 率和外汇调剂市场汇率并存的汇率制度 1994年建立市场经济以来的中国外汇管理体制 1993年11月14日，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确要求，“改革外汇