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日本地震与应急管理 应急管理 突发事件 根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定， 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 应急管理体制 应急管理体制是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理体制是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。 应急管理体制又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。应急管理体制还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。 日本应急管理工作的主要特点 一、全政府模式的危机管理---高度集权—首相为核心的全政府危机管理组织体制。首相召集中央防灾会议与安全保障会议，协调与实施具体措施的内阁官房对首相负责。官房长官（事务官）下的3名候补副长官之一出任内阁危机管理总监督，此外根据灾害的程度和中央防灾会议的决定必要时可以设置各种具有针对意义的灾害对策本部，本部长长官也由首相任命。地方建立知事型的全政府危机管理模式，相应也有防灾会议。 这种体制增加了首相与地方行政长官的权力，危机管理总督职位的设立加快了信息搜集传递速度减少了沟通传递环节，有利于最高负责人作出迅速果断的决策，更适应危机的突发性，强化了管理的统一。 二、广域政府危机管理合作体系—地域政府合作条约 三、发挥政府、市场、第三部门各主体的能动作用 四、全民参与模式—国民防灾意识教育，防灾演习，自助自救等形式参与危机管理，危机意识教育 五、发达的信息管理与技术支持系统—信息管理技术、信息搜集、处理、传递，拥有防灾行政无限网，无限定位识别系统 1日本政府的危机管理 3月12日，日本自卫队的救援车和直升机挺进宫城县。宫城是此次日本强震的主要震区之一，人员伤亡、财产损失严重。图为自卫队员从一栋建筑物的废墟中抬出一名遇难者遗体。 1政府危急应对 3月12日，日本仙台，地震发生后，直升机进行救援。 东京黑帮为灾民提供食宿保险公司自动取消免责条款航空公司免费运输公用电话全部免费自动售货机提供免费饮料 商界加入救灾 凤凰网前方记者：东京一个黑帮组织“住吉会”在互联网上发布公告，开放它的各处事务所作为庇护中心，为灾民提供食宿。有日本民众指出，这些不良分子不只没有趁火打劫，救援效率可能比政府更高。 此外，除了大型场所如东京体育馆及各级校舍为无家可归者开放入住，商界亦加入救灾行列，如大型连锁电器站Bigcamera提供免费手机电池。全日空航空公司宣布，从现在起到4月15日，免费为一切救援物资提供国际、国内航线的运输，免费为救援人员提供座舱席位。 4、全民参与--灾难意识纳入国民素质教育 在3月11日的日本地震后，通过新闻报道和电视画面，很多国人震撼于日本人在大灾难面前表现出的秩序和冷静。“东京街头尽是步行回家的人群，仿佛数百万人都一起走上了街头，但都自动列队默默前行，秩序井然，毫无喧哗。路上塞车，但也毫无喇叭声，眼前的一切，仿佛一个场面巨大的无声电影。” “几百人在广场避震，整个过程，无一人抽烟，服务员在跑，拿来毯子，热水，饼干，所有男人帮助女人，跑回大楼为女人拿东西，接来电线放收音机。3个小时后，人散，地上没有一片垃圾，一点也没有。” 在灾难降临时还能表现出很高的文明素质，确实令人动容，这也是抗震救灾最坚实的基础，其背后，是日本一直坚持在国民素质教育中强调灾难意识。 居安思危 “因为平时为了大地震，不知道做了多少准备，几乎每时每刻，避难训练，建筑基准的执行，安全确认，几乎两个月就有一次安全训练，地震来了，如果再不行，那就不行了，那就是命了。” --- ——网友留言 不需要“英雄主义”， 社会约束要求绝对服从集体 “几百人在广场避震，结束之后整个过程无一人抽烟；服务员拿来一些毯子、热水、饼干，所有男人都帮助女人，跑回大楼为女人拿东西。接来电线放收音机，3个小时后，人散，地上没有一片垃圾，一点垃圾也没有留下。” ——网友微博 日本展开紧急救援 民众积极自救/photoview/4JC70001/13540.html#p=6V0BJCUH4JC70001 “一切都很特殊，他们却仍然排队，有条不紊。”日本列岛多年来不时颤抖的惨痛教训，加上对未来可能发生的危机深怀恐惧，造就了大灾当前举世称道的国民秩序。这个频繁被自然灾害骚扰的民族，甚至对未来从不乐观，他们做的，只是认真地活在当下。 媒体