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关于创建出租屋管理员档案的 几个问题 主讲人: 2009.4.15 一、创建出租屋管理员档案的重要性 1.1建立人事档案是人事管理的重要组成部分 ①什么是人事管理? 是指国家机关、企事业单位识别、选拔、使用人才 ，对所属人员进行教育培训、考核评价、晋升调配、奖励惩戒、保护合法利益等管理活动。 ②什么是人事档案？是指国家机关、企事业等用人单位在人事管理活动中形成的、连续记录个人经历、成长过程、政治思想、品德作风、业务能力、工作实绩等情况的文件材料。它以一人为一宗，集中整理立卷，长期保存，以备查考。这是识别、了解人才的重要材料，也是进行奖励、晋升、任免、调动的重要依据，在人事管理中占有重要的地位。 ③对出租屋管理员的管理，同样是人事管理组成部分。建立出租屋管理员个人档案，同样要遵循人事档案的基本规律和基本要求。 一、创建出租屋管理员档案的重要性 1.2建立人事档案在人事管理中具有重要作用 人事档案的作用，概括起来主要有两个基本方面：一是凭证作用，二是参考作用，也称为人事档案的基本价值。人事档案的凭证作用是人事档案区别于其他各种资料的根本特征。相对不同的主体，有着不同的作用。 对组织的作用 人事档案材料在内容、时间、来源上的可靠性，成为组织识别、考察个体的重要参考材料。这是决定人事档案保存价值的基础。 一、创建出租屋管理员档案的重要性 对个人的作用 人事档案真实地反映了个体的历史全貌，使自己的历史经历获得组织和社会的认同。 对社会的作用 主要是社会利用的需求，这是决定人事档案价值的社会因素，失去社会对人事档案的需求，人事档案也就失去了保存的价值。  一、创建出租屋管理员档案的重要性 1.3在当前形势下建立出租屋管理员档案具有特殊意义 1.3.1出租屋管理员是一个新的管理领域 出租屋流动人员管理是一个新的行政领域；设立的管理机构法律地位暂未获得国家认同；出租屋管理员目前没有法定身份；个人权益也不能获得公职人员同等的法律保障。这种情况下，创建出租屋管理员个人档案，既是一种探索创新，也是社会管理的实际需要。 ▲城市化工业化引发人口大量流动,催生了出租屋的繁荣 中国的工业化、城市化始于1840年鸦片战争后的洋务运动,但直到改革开放这30年才快速发展起来。工业化、城市化的一个基本特征，是产业快速集中，人口大量流动，农民向城市聚集。我国2008年底，农民工人数已达到2.25亿，占全国人口的17.3%.广州流动人口已有537万人, 占户籍人口(784.16万人)68.4%。流动人口居住形式主要是租住出租屋,以使出租屋市场空前繁荣,广州出租屋已高达243万套,平均3个户籍人口就有一套出租屋。 一、创建出租屋管理员档案的重要性 ▲出租屋滋生出许多社会问题,导致新的行政管理领域涌现 出租屋的本质特点:租住的是不同身份的流动人口,屋主与出租屋人屋分离,租赁为一种交易行为。这种商业性特点决定租住双方都要追求利益最大化。在人多量大的情况下，出租的房屋必然成为滋生各种社会治安问题的集中地：①主要是房屋本身安全性合法性问题；②流动人口以出租屋为落脚点的谋利性问题；③租住人员与当地居民的文化与利益冲突性问题。广州这些年发生的治安刑事案件、利益冲突引发的群体性事件，大多发生在出租屋和流动人口,基本上因上述问题而引发。2008年,出租屋发生治安案件5789宗、刑事案件3066宗，平均每天24件；今年内-2月，治安案件399宗、刑事案件255宗；文化与利益冲突的两个典型事例:佛山3000人聚集事件,深圳保安群体事件。这就使政府必须把出租屋纳入行政管理范围。 一、创建出租屋管理员档案的重要性 ▲出管员由此应运而生,担当起“准公务员”、“准执法员”角色 加强出租屋和流动人口管理，作为政府社会管理的一个新的重要管理领域，如何管怎样管？国家没有政策，地方没有编制，只能各显神通，探索前行，类似出租屋管理员、流动人口协管员应运而生。他们不是政府职员，没有法定身份，却担负起履行政府公共管理的部分职能，成了一支临时性的“准公务员”、“准执法员”队伍。 一、创建出租屋管理员档案的重要性 ▲繁杂的协管队伍与依法行政已成矛盾，必须尽快整合规范 为应对工业化、城市化进程中的突出社会问题，尽力维护社会的平安稳定，全国流动人口较多的城市成立了各种各样的协管员队伍，名称称谓、经费来源、归口部门五花八门。广州仅全市统一的队伍，就有治安员10000人、出管员近9