图书资料引入政府采购方式的实践与探索-中国国家图书馆.pptVIP

图书资料引入政府采购方式的实践与探索 提要 1.法理依据和政策规定 2.招标采购的主要程序 3.样例：国家图书馆2006年的探索实践 4.个人对一些问题的看法 第一部分  法理依据和政策规定 1.1政府采购法 《中华人民共和国政府采购法》 2003年1月1日起执行 政府采购的五种方式 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 询价 单一来源采购 第二十七条 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 1.2集中采购目录 《中华人民共和国招标投标法》 国务院办公厅每年公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》 三、部门采购限额标准 ?除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，各部门自行采购（单项或批量）达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》有关规定。其中，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。 四、政府采购货物和服务公开招标数额标准 政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招数额标准按照国务院有关规定执行。 说明：此标准适用于中央预算单位的，地方单位标准由地方制定。 1.3政府采购品目分类表 财政部《政府采购品目分类表》 ２０００年９月２８日　财库〔２０００〕１０号 │ A │ 货物类│ ｜Ａ07 ｜专用材料 ｜ ｜ ｜Ａ0703 ｜ 图书资料 ｜ ｜ 1.4审计署审计意见 （四）国家图书馆图书购置未按规定执行政府采购。 　　国家图书馆每年购置馆藏图书的专项资金全部为财政专项拨款。2004和2005年国家图书馆采用委托指定经销书商采购的方式购置馆藏图书，分别支出1.15亿元和1.2亿元，均未执行政府采购。上述做法，不符合国务院《中央预算单位2004年政府集中采购目录及标准》和《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》关于“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标（采购）方式”的规定。 四、审计发现问题的整改情况 　　对图书购置未按规定执行政府采购问题，已按要求制定了《2006年度图书资料采购环节调整实施方案》，并根据图书资料采购的特点，将逐步推进政府采购工作。 以上录自：审计署审计公告2006年第5号（总第17号）《42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告 》 第二部分 招标采购的主要程序 2.实施招标采购的主要程序 2.1确定采购标的 进行合理分包； 按照文献类型特点进行分包； 确定哪些适合采用竞争性方式采购，哪些不适合或难于完成竞争性采购； 单一来源采购适用的范围 不适于招标方式采购的文献 1.善本古籍征集 主要采取鉴定后谈判的方式进行征集采购。 2.大码洋图书资料 大码洋图书资料建议采取单独询价采购的方式，国家图书馆目前执行的标准：中文图书1000元以上，外文图书10000元以上。 3.零星小额采购 4.特殊文献购置 2.2确定采购方式 进行明确分包，适用于货物招标方式； (采用货物招标方式一般在确定的一个分包只能有一个中标人,这将最大限度的减少后期的不确定性,使后期采访人员的自主性较小) 协议供货资格服务商，适用于服务招标方式； (采用服务招标的方式一般通过确定协议供货资格方式，主要是竞争各候选书商的综合实力和服务水平，后期采访人员在一定范围内仍具有自主性) 2.2确定采购方式和采购主体 依据采购限额标准和同级财政的规定选择采购方式（政府采购法规定的五种方式之一）； 实施采购的主体确定： (按照是否列入集中采购目录中或只是由限额规定，根据不完全统计，2006年在各省的省级集中采购目录中，已有江苏、浙江、广东等省市将“图书资料”列入集中采购目录) 集中采购机构委托采购； 图书馆委托招标代理公司代理招标； 图书馆自行组织招投标。 2.3组织机构 对图书馆自行组织招标的，一般应包括以下机构： 领导小组； 工作小组（工作小组一般应包括负责文献采访的人员、财务人员、采购管理人员组成）； 专家组。（法定要求评审委员会2/3以上应由技术或经济专家组成，甲方代表不多于1/3） 监督方：外部或内部监查方、审计方全过程参与监督。 2.4关于价格评审 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号） 插值法评分 K值法评分 综合计价评分（最新规定） 设置栏标