土地整治重点工程和重大项目安排专题.doc

铁岭市清河区土地整治专题研究之 铁岭市清河区土地整治 铁岭市清河区人民政府 二O一年二月前言 1 第一章 研究背景 2 一、研究目的、意义 2 二、研究内容 2 第二章 制定重点工程和重大项目 3 一、重大工程和重大项目内涵 3 二、重点工程和重大项目的特点 3 三、重点工程和重大项目要求 4 第三章 土地整治工程 7 一、农村土地整理工程 7 二、土地复垦工程 7 三、土地开发工程 7 四、土地整治主要工程建设 7 第四章 土地整治重大项目 10 一、关于区域和产业发展方面 10 二、关于生态旅游发展方面 10 三、关于基础设施方面 10 四、关于能源建设方面 11 第五章 重点工程和重大项目实施保障 12 一、实施措施 12 二、工程管护 20  前言 在《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔2010〕162号)中提出，在编制土地整治过程中，要确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。 土地整治项目的确定是土地整治规划编制的关键环节之一，关系到规划目标的能否实现和项目的顺利实施。土地整治重点项目的确定应遵循以下原则：整治潜力大，分布相对集中，基础条件较好；预期经济效益、生态效益、社会效益明显；地方和公众积极性高，具有较强的示范带头作用；对规划目标的实现具有重要支撑作用。 专题研究思路：一是细化《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》确定的土地整治重大工程，在全面分析工程实施情况的基础上，科学、合理地确定重大工程的实施范围、规模、布局、实施步骤和保障措施；二是结合国家“十二五”规划、全国主体功能区规划、全国国土规划、重大基础设施规划等相关规划，科学确定符合国家战略需求的土地整治重大工程。 第一章 研究背景 一、研究目的、意义 以划定的土地整治重点区域为基础，立足当地经济社会条件和土地资源利用特色，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大基础设施建设（包括能源、交通、水利等）、流域综合开发治理、生态环境建设、区域发展规划等土地整治活动中出现的土地利用问题为目的，以保护和改善生态环境为前提，制定土地整治重点工程，并明确整治的区域、方向等。为土地整治合理安排重点工程和重点项目提供理论基础。 合理的安排重点工程和重大项目是落实土地整治规划的基础，是土地整治规划的骨骼，是土地整治规划编制的关键环节。 二、研究内容 重大工程研究内容，工程目的、功成不居、工程措施、资金安排、保障措施等；重大项目研究内容，项目分布、项目范围、整治规模、实施时序、资金投入等。 第二章 制定重点工程和重大项目 一、重大工程和重大项目内涵 重大工程的内涵，围绕实现规划目标和形成集聚规模效益，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大能源、交通、水利等基础设施建设，区域经济区开发、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地整治活动的组织形式。 重大项目的内涵，指规划期间，由中央财政支持省级人民政府组织实施相关规划，或者是经国务院批准的，以围绕规划确定的土地政治任务，落实重点区域内大规模耕地整理，大面积节水耕地，大幅度提高基本农田产能为目的的土地整治项目，重大项目主要在重点区域、重大工程内安排。 二、重点工程和重大项目的特点 （一）重点工程的特点 （1）土地整治规模较大； （2）对实现规划目标起主要支撑作用； （3）对落实重点区域内土地整治任务发挥主导作用； （4）预期投资效益较好； （5）能够明显改善区域生态环境。 （二）重大项目的特点 （1）土地整治潜力较大，基础条件好； （2）预期经济效益、生态效益、社会效益明显； （3）对推进县域土地整治具有较强的示范意义； （4）有一定规模； （5）项目建设期一般不超过3年（农村居民点整理除外）； （6）符合国家规定的其他要求。 三、重点工程和重大项目要求 （一）重点工程要求 《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）针对当前农村土地整治工作重点，就积极组织实施农村土地整治重大工程，充分发挥中央留成新增建设用地土地有偿使用费使用效益和引导作用，切实提高重大工程在保障国家粮食安全方面提供的基础性保障作用，提出了明确的要求。 （1）促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，确保国家粮食安全提供基础性保障。 中央留成新增费支持重点是《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》确定的农村土地整治重大工程。重