创办民办学校项目建议书.doc

一、市场分析 1、从中西和古今教育的对比，看中国民办教育现状 研究中外教育史的人都知道，在古代，无论是西方还是中国，教育都是贵族式的、精英化的。即使是科举考试大行其道之后，中国古代的教育，理论上没有身份的选择性（平民也可以接受教育并参加考试，所谓“朝为田舍郎，暮登天子堂”），但实际上，贫苦大众接受教育参加遴选人才的科举考试的机会还是少之又少。总之，教育不普及，是古代教育的一大特征。西方国家从17世纪开始（捷克教育家夸美纽斯），中国则从19世纪初开始，教育从方式到内容都发生了质的变化，这就是教育的近代化（或现代化）。教育逐渐从贵族化、精英化，向平民化和普及化转变。但无论是古代还是近现代，无论是西方还是中国，教育的另一个一以贯之的特征是：官方教育（公立教育）和民办教育（私立教育）并存。当然中国从建国到改革开放前是例外的，在这四十年左右的时间里，教育被官方垄断，民办教育是非法的，不存在的。 因此，在西方，民办教育从来没有间断过，它们得到了充足的发展，在某些国家，它们甚至和公立教育并肩而立，分庭抗礼，而不只是后者的补充。在美国，甚至“先有哈佛，后有美国”。而在我国，民办教育的传统到了新中国后被中断，改革开放后虽然得到蓬勃发展，但至今却仍难摆脱公办教育的“补充”的附庸地位。和西方发达国家相比，加之我们是“穷国办大教育”的国情，无论是基础教育还是高等教育，我国的民办教育都还有非常大的上升和发展的空间。 总之，中国现在民办教育的现状是：规模较小，质量不高，远未饱和，方兴未艾。 2、国家教育法律、法规、政策的宏观分析 正是基于以上分析的原因，进入上世纪九十年代之后，伴随着改革开放的深入，国家开始对民办教育给予积极的鼓励和支持。在政策法规上，先后通过了《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日）、《中华人民共和国民办教育促进法》（ 2002年12月28日）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2004年2月25日）、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》等。这些法律法规，为民办教育的生存提供了法律依据，同时为民办学校的发展起到了不断推进的作用。 教育部部长周济在《民办教育促进法实施条例》的新闻发布会上说，建立名 牌民校，消灭公校择校风，在义务教育阶段，要积极推进民办学校教育，以此解决公办学校在择校问题上引发的乱收费问题。他说，“公办不择校、择校找民校、名校办民校是一种很好的思路和做法。”周部长的讲话，是国家积极鼓励民办教育政策的明确阐释，更加坚定了人们对民办教育生存和发展的信心。 近年来，很多省市地方政府，也充分认识到了积极发展民办教育的重要性，通过政策引导等手段，鼓励和帮助民办教育扩大规模，加速发展。沿海省市走在前边，内陆省市则积极追赶。据《大河报》报道，郑州市二七区出台的《关于规范民办教育管理促进民办教育发展的意见》明确规定，以往一些因条件达不到验收标准的“黑户”学校，不再简单地取缔，而是逐步在教学、管理、待遇等方面与公办学校享有同等权利，如在土地利用、改善办学条件、教师培训、配备课桌凳子等方面给予优惠或资金补贴。2007年10月30日，郑州市二七区委对辖区内10所民办学校进行了每校1万元的资金奖励，并对50名民办学校的优秀教师予以每人600元的表彰奖励。 另据报道，河北等地，坚决贯彻国家关于禁止公办学校录取择校生的规定，以此解决公办学校乱收费的问题，同时也为推进民办学校教育提供了契机。 总之，从国家教育法律、法规和政策的角度进行宏观分析，我们不难得到结论：国家对民办教育实行积极鼓励的政策，民办教育进一步发展的法律环境已经比较完善。 3、从严峻的就业形势看民办基础教育的市场 众所周知，上个世纪末至今，我们国家的高等教育经历了一个跨越式发展阶段，高校数量急剧增加，学校规模飞速扩张，整体高中毕业生的升学率成数倍提高。相对于高校的扩张和发展，基础教育阶段的中等教育（初中和高中）则只是稳定中持续发展。无论学校规模和数量，还是在校生人数，较之高校，增幅都相对较低。 在民办教育的领域，情况也大体如此：民办高等院校的发展，快于民办中等学校的发展。换言之，民办中等学校（初中、高中）发展的空间尚很广阔，尤其是民办教育发展相对滞后的内陆省份。 另外，更重要的是，伴随着高校的扩招，大学毕业生就业难的社会问题日益加剧。很多学校和专业，毕业生就业率低到令人汗颜的程度。高等教育是整个教育的终端，高校毕业生就业难的问题，在整个教育链条中迅速产生连动效应，已经、并将继续演变为高校招生生源的竞争，和高中、初中升学择校的竞争。正是因为这个缘故，伴随着高校的扩招，高中升学率也大幅度的提高，而高考的竞争不仅没有缓解，反而更加急剧，并进而带来中招竞争的加剧。具体表现：一是初中和高中不仅更加追求升学率，而且追逐名牌和重点学校的升学率；二是家长在学生身上的教育投入增加，或让孩