策要点 检查技巧的把握和探索.pdf

关于火电厂脱硫电价政策要点 检查技巧的把握和探索 山西电监办 李廷勇 焦路锋 电监会及其派出机构作为电力行政执法单位，承担着电力行 业的部分行政执法职能。同时，还承担着国务院赋予的其他一些 行政管理职能。譬如，电力行业行政许可、电力系统安全监督和 管理等等。在《电力监管条例》的基础上，随着主席令的不断颁 布，目前电力监管是有法可依、有章可循的。从多重意义上讲， 我们应当至少具备政策指导和执法检查两个方面的基本业务功 能。因此，作为一线监管机构，对国家政策正确深入的解读和较 高水平的执法检查能力，更是凸显重要。这是提高监管队伍能力 建设的重要方面，更是深化和推进电力监管工作的重要保证。 作为国家节能减排的重大战略，有关火电厂脱硫政策的落实 和监管无疑是其重要的应有之义。就目前火电厂脱硫管理职责而 言，物价部门主要负责脱硫电价的制定、脱硫电价政策执行的检 查和处罚；环保部门主要负责脱硫设备选型、工艺要求、竣工验 收、污染物排放及脱硫设施运行的过程监管，重点监督脱硫设施 的脱硫效率，并采取征收排污费及处罚等行政措施等。应该说， 上述两部门均由各自管理的侧重点，所关注的指标也各不相同。 —1— 而电力监管机构仅被赋予脱硫电价政策执行的检查权。过去常以 联合发文和联合行动的方式开展工作，在履行各自职责的过程 中，因职责界限不十分清晰，电力监管机构常常处于尴尬的位置。 如何独立地发挥电力监管机构的专业优势和特有的检查职能，达 到高质量的检查效果，对于树立监管权威、行使应有的话语权， 具有重要意义。 落实国家关于脱硫电价政策的检查工作，涉及到环保、电力、 财务等较多专业，这就需要我们不仅仅要学会如何正确计算投运 率，还要学会检查脱硫效率的真实性；需要对发电机组及环保设 备的各种技术运行指标和数据进行比对验证；需要全面分析数据 之间的逻辑关系是否合理；需要客观辨别受检单位提供资料及数 据的真伪性等等，甚至还需要延伸到资金往来或原料的出入库管 理等环节。近几年，我们围绕电力行业节能减排任务，在全省多 次针对性开展脱硫电价的专项检查。在开展脱硫电价的检查中， 我们特别注重事前培训、事中交流、事后总结，并充分利用对电 厂脱硫运行的观摩学习，同时多方请教环保部门或电厂具体管理 脱硫设施运行等业内权威人士，逐步摸索出一套行之有效的系统 检查方法。下面简要介绍的是，我们在阐述脱硫工艺的基础上， 重点对脱硫电价的检查要点、技巧和步骤进行梳理分析，并提出 进一步完善脱硫电价政策的建议。以期相互交流，共同提高。 —2— 一、目前烟气脱硫工艺状况 烟气脱硫（FGD）是目前世界上应用最广泛的控制SO 排放 2 的一种技术。从20世纪70年代起，美国、德国和日本等发达国 家就对各种烟气脱硫工艺进行了实验研究，逐步克服了结垢、腐 蚀、机械故障等一系列技术难题，技术日趋成熟。上世纪90年 代中期，逐步应用于商用系统。我国的烟气脱硫技术研究，起步 于上世纪70年代，90年代以后，通过引进和示范推广的办法， 在全国6个电厂分别采用国外不同类型的FGD工艺，并建设了示 范项目，在技术上进行消化吸收。后期，我国燃煤电厂装机规模 飞速发展，但FGD技术仍旧完全依靠或受制于国外厂商，且在资 金投入和项目的产业化方面很不划算。因此，烟气脱硫工艺的国 产化成为必然趋势。随着国家节能减排政策的全面实施，严格的 法规和排放标准成为促进FGD技术飞速发展的重要推动力。我国 在消化吸收的基础上，通过扩大示范项目的实践，逐步掌握了FGD 工艺化学反应过程，以及脱硫率、运行可靠性和成本控制等主要 技术，国产化设备运行可靠性可达99%。 目前，国内外开发出的上百种脱硫技术中，主要有“干法”、 “半干法”和“湿法”等。“干法”和“半干法”脱硫工艺，具 有结构简单、占地面积小、初始投资较低、综合能耗低等优点， 但吸收剂耗量相对较高，脱硫率较低，一般为70%-90%。该工艺 —3— 主要